朝鲜变局下的东亚三国会

赵博渊

为了对抗朝鲜，日韩势必强化与美国的军事联系，日本更有可能将朝鲜局势作为扩充军备的理由。这反过来又引起中国的疑虑。如何避免可能的恶性循环，很大程度上取决于中日韩三国能否理顺利益关系。

4月10日，因泰国局势动荡从2008年12月起几度推迟的东盟峰会，终于在泰国曼谷湾风景秀丽的芭提雅小城开幕，谁也没有想到第二天下午亲他信的“红衫军”居然会冲破警戒线，占领会场，迫使泰国总理阿披实宣布后续的东盟10+1、10+3会谈以及东亚峰会取消。

对于突然的变故，已经抵达泰国的中日韩三国领导人自是郁闷不已，不光麻生首相4月9日刚出炉的新亚洲发展构想、李总统3月份提出的新亚洲外交构想，以及温总理酝酿多日的中国－东盟100亿美元投资合作基金计划无从在此次系列峰会上得到体现和落实，就连东盟与中日韩筹建1200亿美元“区域外汇储备库”的既定议事日程也受到波及，被迫延后。

不过，树挪死，人挪活，就在红衫军堵住东盟峰会主会场的当口，麻生首相应邀来到中韩两国代表团下榻的Dusit Thani饭店，三方开起了自己的小会。除了表达对年内在中国举行第二次中日韩领导人会晤的期待，所谈的一个中心话题就是朝鲜近期的火箭发射问题。那时候，联合国安理会谴责朝鲜的主席声明还没有出台，朝鲜也还没有正式退出六方会谈。

春天的躁動

与泰国发生的短时骚乱比起来，朝鲜这个春天的一连串举动更让人瞠目结舌：先是1月底宣布与韩国签署的政治军事协议一律作废。继之于2月24日宣布将进行卫星试验——发射银河2号火箭将“光明星2号”试验通信卫星送入太空；同日，人民军在西海进行了“海岸炮”演习。之后，朝鲜动作频繁，甚至还扣押了两名涉嫌越境拍照的美国女记者。不过，与1998年和2006年不同的是，朝鲜这回乖巧了许多。虽然未按国际惯例向联合国下属的国际电信联盟通报，却在火箭发射前特别通知了中美俄三大国。功课做得很足，虽说名分还是不正，但以前的坏小子似乎一下成了守规矩的好学生。

奥巴马政府自成立以来在朝鲜问题上尚无较明晰的政策，对此的第一动作是谴责朝鲜挑衅。考虑到朝鲜的两次前科，美日韩最初皆判断朝鲜借卫星之名掩盖导弹之实，继而联合派遣军舰到日本海进行拦截。其中反应最激烈的是日本，因为朝鲜前两回发射体的坠落点一个在日本海，一个在太平洋，但都离日本本土近。日本口头上最担心的反倒不是朝鲜发射成功，而是一旦发射失败，其残留物是否会坠入日本境内。至于中国，还是老一套。虽说一再强调应通过外交协商手段解决，但这样的表态更像是礼节性辞令，基本等于不置可否。

4月5日中午，朝鲜火箭升空，美日韩对运载物为何产生分歧。而外界公认的是，这三级火箭不久先后坠海：第一节坠入日本海；后两节坠入太平洋，且坠点相隔很近，可能相互未能分离。至于卫星，没有任何国家接收到其电波。可以断言，朝鲜重演了1998年的失败。尽管全球都说失败，但朝鲜仍坚称发射成功。当然，平壤方面亦非一无所获：1998年火箭坠点分别为离发射地250和1646公里，这次是500和3200公里。鉴于火箭随时可转化为导弹，也就是说朝鲜的导弹射程整整提高了一倍!卫星闹剧让美日韩虚惊一场，却不代表高枕无忧。事前朝鲜放言若此事移交联合国，则朝鲜必退出六方会谈。事后，美国这样做了，朝鲜也履约“悍然”退出六方会谈，并准备重启核试验。看上去气势汹汹，满脸委屈状，但从发射前一个多月朝鲜种种反常举动来看，这些环节很可能早就在平壤的政治剧本之中了。

需要强调的是，作为一个贫弱国家，朝鲜没有过多的外交军事资源可供挥霍，所以任何外交举措都尽量追求一石数鸟的效果。若将3亿美元统统砸在一颗天晓得能否发射成功的试验卫星上明显不智。发射成功当然再好不过，一旦失败。也必须达到其他目的。根据这两个多月的局势演变，笔者大致作如下一番推测。

平壤绝非莽撞行事

一切要从去年金正日病重说起。仅从金的近照来看，病重一说当无疑义。当时甚至还有传言说抛头露面的是他的“影武者”。当然，无切实证据不能妄下定论。但金正日病重，对政局控制力松弛，继而导致政权交接危机却是不争的事实。这一点可以从朝鲜高层，尤其是军方的人事变动窥探一二。

首先是金的妹夫，因政治风波一度雪藏、后又复出的张成泽的崛起。由于金氏三代世袭缺乏足够政治合理性，金正日需要一个既有实力，又亲近和靠得住，更能平衡各方关系的人来辅佐继承人。看来看去，似乎只有张成泽合适。早在今年1月，日本《读卖新闻》就提出了“家、党、军集体领导制”的说法，张成泽被看作三者协调的中枢。

当然，将金正云的前途完全系于张成泽一身既太勉强也不够安全，金又在军队高层大力扶植亲信，以为日后翼护。2月11日，国防委副长金永春次帅和平壤防卫司令李英浩大将分别被任命为人民武力部长(国防部长)和人民军总参谋长。而金永春的副长空缺稍后由负责对韩间谍工作的劳动党作战部长吴克烈大将补任。金永春是金正日亲信，在继承人问题上是铁杆的“平壤母亲派”(即金次子正哲、三子正云生母高英姬)，1995年后朝鲜几乎所有的军事挑衅都是在他总参谋长任内发生。另外，他和张成泽同时代崛起，资历实力相当，提拔他任国防部长，有牵制亲长子金正男一派的张成泽之意。李英浩属少壮派，没有太多可炫耀的履历，相信得到提拔是因为足够忠诚。吴克烈其人与金是发小，又是情报部门出身，将他安插进国防委员会显然是想压制那些老将。

与其它国家军政、军令二元体制不同，朝鲜人民军的权力长期以来集中于人武部。直到金正日上台，出于平衡的考虑，才将权力切割分至人武部、总参、总政。其中人武部只负责行政，总参负责指挥，而原本负责军队思想政治的总政因为近年来局势紧张越来越为金正日所倚重。现在金正日的举动显然有再度集权的趋势，其动机说小了是为了金正云，说大了是为了维系政权。

如此看来，朝鲜的强硬不过是内部困境的外部映射。根据以往经验，朝鲜毫无征兆地“发癫”，多半是因为国内遭遇危机：或为饥荒，或为内耗。此次两者兼有，出于巩固政权和鼓舞人心的考虑。发射卫星很必要。再加上朝鲜大选，历来有“政治献礼”的传统，这就不难解释明明失败，朝鲜偏还吹嘘成功了。至于提升导弹技术这一实质性的目的反倒是在其次。从外交上说，每逢美国换届，按照惯例朝鲜都要闹出点动静作为“贺礼”。而奥巴马上台以来忙于经济课题，没空搭理朝鲜。正是这种沉默反让朝鲜很不自在，从而渴望及早弄清美国的对朝政策。卫星试验就是敲山震虎的一步棋。

不过，挑衅不是目的，而是手段。朝鲜深谙没有肌肉光有拳头不顶事的道理，再加上与美日韩玩了近20年的躲猫猫，熟悉邻居

们的招数，所以这几个月来的种种行为都是精心谋划的结果，绝非莽撞行事。最初朝鲜集中火力抨击经济疲软的韩国，减轻美日的疑虑。刚开始试验，狠话说尽，临发射前又特意知会中美俄这三个安理会常任理事国，以防出现1998年不宣而发导致千夫所指的外交困境。不得不承认，朝鲜这几手玩得相当漂亮，尤其是扣押了两名美国记者，更是筹码大增，当然，平壤的目的能否实现，最终取决于奥巴马是不是又一个克林顿。但从美国在事件过程中平淡的表现看，奥巴马并不是容易激动的主。

危机促进团结

长期以来，中日韩三國之所以龌龊不断，除了双边关系中的历史积怨外，在面对朝鲜这个区域性问题时的分歧也是一个重要因素。一旦涉及朝鲜问题，三国的反应往往表现为日韩捐弃前嫌，联手对抗朝鲜；唯独中国出于地缘战略和传统邦交的考虑反应冷静。这种矛盾恰恰被朝鲜有效地加以利用，最终把一个原本是美朝之间的双边问题折腾成了六方会谈。正是看穿了各大国利益不一且难以协调的死穴，朝鲜才能一次次蒙混过关，以积小胜为大胜的挤牙膏手法从核边缘国家一脚迈过门槛，最终成为核国家。现在的朝鲜身价不同，六方会谈这张旧圆桌也就成了可有可无的东西。表面看来，朝鲜于某些国家貌似可资利用的棋子，但就总体而言，反倒是朝鲜玩弄了整个东亚。

对于朝鲜，日韩两国不得不收起积怨，联手抗敌。虽然最近日本历史教科书重新引起韩国不满，但从李明博在泰国对麻生说的话来看，仅仅算一个点到为止的善意提醒。而麻生的沉默大致表明这并不是一个大问题，至少当前不是。可以说，朝鲜在日韩携手上又无心插柳地做了回推手。从三国首脑在泰国的会谈内容看，朝鲜问题是三方共同关心度最高的话题。由于时间有限，没有深谈。温家宝总理只强调继续维护六方会谈进程，着眼区域和平，避免复杂化。李和麻生表示认同。

就以往经验来看，朝鲜一旦退出会谈，没有一年时间转圜，返回的可能性不大。更何况今非昔比的朝鲜从主观上并未把六方会谈当回事，它极力追求的是相对平等的朝美直接对话。可以说，半岛局势的主动权正在向朝美转移。当然，朝鲜继续阻碍中日韩区域合作及一体化的负作用短期内不会消失。为了对抗朝鲜，日韩势必强化与美国的军事联系，日本更有可能将朝鲜局势作为扩充军备的理由。这反过来又引起中国的疑虑。如何避免这些可能的恶性循环，很大程度上取决于中日韩三国能否理顺利益关系。而三国中唯一对朝鲜具备有效影响力的中国将成为解铃的关键。

尽管全球都说失败，但朝鲜仍坚称发射成功。当然，平壤方面亦非一无所获：1998年火箭坠点分别为离发射地250和1646公里，这次是500和3200公里。鉴于火箭随时可转化为导弹，也就是说朝鲜的导弹射程整整提高了一倍!