南京，救市压力下的城建新高潮

陈统奎

作为首批历史文化名城的古都南京正掀起城建新高潮，围绕历史建筑的争议不绝于耳，而一旦“危旧房改造”倾斜为地方执政者“扩内需、保增长、促转型”的工具，其“民生工程”的色彩亦会大大褪色。

2009年伊始，国家推行反危机战略，中央、地方数万亿刺激经济的大政策有硬条件——限期内把钱花出去，否则中央财政会被收回，于是各地一片“大干快上”的气氛。南京则传来“危旧房改造”200万平方米两年压缩为一年完成的消息，气势波澜壮阔。

“今年的城建工作动员大会，开得比哪一年都早，今年的城建投入总额比哪一年都高，达438.2亿……今年无论投资还是规模，都创下南京城市建设历年之最。”1月中旬，南京市副市长陆冰在城建工作动员大会上如是说。

20年来，南京之城建，远是“旧城改造”，近是“危旧房改造”，推土机的“隆隆”声下，许多著名古街巷、古民居毁于一旦。“这样‘改造下去，不需10年，南京只能剩下大半个明城墙外壳了。”几年前，南京市地方志办公室专家杨永泉领衔上书市委领导，大声疾呼建立古城保护区，以卫老城南明清历史街区的面貌。

今年这一役，会是怎样一幅图景，会否再令世人哀叹“金陵已芜没”?

改造“一举多得”?

2月3日，在全市危旧房改造工作推进会上，南京市长蒋宏坤要求官员们“强化机遇意识”，称在当前扩内需、保增长、促转型的特殊时期，危旧房改造“一举多得”，一是改善困难群众住房条件，二是拉动内需，三是拓展城区发展空间，四是培育新的经济增长点。

当地“房地产专家”纷纷为“危旧房改造”叫好，称其产生的刚性购买力可以刺激南京楼市，“保楼价不掉”，进而促进“国民经济”平稳健康发展。换言之，刺激投资拉动GDP增长的关键在于房地产，这股发展惯性依然在左右着人们的思维。

此刻，作为“南京古都文化的窗口”的老城南，再一次引人关注。细究200万平方米“危旧房改造”范围，位于老城南的门东、门西的传统民居群也是改造重点，此为南京老城南硕果仅存的明清历史街区。

所谓“门东”“门西”之门为中华门城堡，它是南京古城区的南大门。门西指的是城墙内中华门以西一片1 08平方公里的小区域，以它为例，按计划，门西地区危旧房改造将以鸣羊街为中心，西面恢复以胡家花园为代表的文化景点，东面改造成相同风格的历史文化街区。改造方案称，拆无保留价值的房屋，保有价值的老建筑。

2月16日，记者按图索骥找到鸣羊街。这里原是一条南至明城墙、北至集庆(南京旧称)路的古巷，1里多长，但2005年秦淮区政府在“加快门西旧城改造”的意图下，斥资1亿元拓宽为一条16米至24米的道路，迁走347户居民。由此改变了传统的城市肌理，原来的小巷人们可以闲坐、游戏、做工和聊天，现在鸣羊街两边画上停车泊位，俨然一个现代停车场。

59岁的杨永泉为鸣羊街拓宽工程流过泪，当年他曾给时任南京市规划局局长周岚写信呼吁叫停。杨永泉说，将鸣羊街拓宽为风景游览道路，这是对历史文化名城的破坏。

南京是国务院批准的首批历史文化名城之一。南京市城市规划顾问、美国规划学会负责人苏杰夫曾参与了南京门西的保护规划，他对鸣羊街宜人的城市尺度和周边环境大加赞美，反对拓宽或破坏这一条具有代表性的古街。对于苏杰夫，南京人知道的并不多，但他是上海浦东新区的规划顾问，他形象地做了比喻，浦东新区开条大道，这很容易，可门西有太多历史。其后美国土伦大学按照他的思路做的门西保护规划最终未能被接受。

鸣羊街最终还是拓宽了，但发生在2006年那场老城南“大拆大建”中，鸣羊街周遭民居却奇迹般留存下来。那年，名为“建设新城南”的城市改造项目启动，老城南仅剩的明清街区遗存包括黑簪巷、颜料坊、牛市、洋珠巷、铜作坊等历史街巷被拆建一空的消息，引来一场全国舆论大讨伐，并有一份有中国文博、规划和建筑界诸多著名学者签名的呼吁信送达总理办公室。

温家宝总理批示保护南京老城南。晚到的总理批示已经救不了那已倒下的民居民巷，但毕竟给南京老城南拆迁敲响警钟。除了南京市领导因此写检查，南京市政府还向市人大常委会做了情况汇报，人大常委会在会议决议中强调“保护城市历史，就是保护城市的未来”，号召建设“现代化国际性人文绿都”。

“这是一个转折点。”在南京工业大学教授、老城南“卫士”汪永平看来，当年的舆论监督让政府意识到改造老城南的敏感性，总理的批示则为那场大拆建画上一个休止符。“没有哪一个领导再敢大拆大建了，问题是如何取得保护与改造的平衡，而制订出一个令领导和市民同时满意的规划太难。”

从2008年长乐街危旧房改造项目规划方案行文中，便可窥见政府心态的微妙转变，这块被标注为“集庆路一号地块”的古街区被描述为“最为敏感地带”。不过令人警惕的是，去年居民搬迁一空的长乐街目前正在进行后期清除，因属于秦淮河风光带，虽然规划用地性质为商娱用地，却要求传承和延续传统的建筑空间、风格，难道这又是一个“推掉真古迹，再造假文物”的实例?

此前，南京耗资7亿元复建“江宁织造府”，并拟斥资25亿元复建中华门外金陵大报恩寺，媒体惊呼：“南京市历史遗迹复建热掀起新高潮”。

长乐街原北接牛市，现在被一条拓宽的集庆路斩断，牛市早在2006年便被毁，如今仍是一块等待招商的空地，而在长乐街，记者还能看到一栋栋老民居的骨架，在遍地瓦砾之间，树着一具具黑乎乎的木头梁架，犹如巨大动物的骨架，触目惊心。

难过民生关

那么，鸣羊街周围历史街区是复制长乐街模式还是另起新模式?

据当地媒体报道，门西危旧房改造已有新模式，号称“镶牙式”改造模式，领衔规划的是南京大学建筑学院赵辰教授。报道说，新模式一改过去一拆到底的粗放型改造，实施“镶牙式填入、织补肌理”的方法，在最大限度满足居民现代生活需要的同时，实现历史街区的复兴，保留城市发展的软实力。

据南京市建委预算，门西新模式改造需43亿巨资。在规划描述的美好图纸中，鸣羊街以东11.7万平方米传统民居群，拆除违章建筑及部分破旧危房，其余建筑实施保护性改造，配套公共设施，最终建成明清风格的历史文化街区，并回迁近1／3居民。

汪永平的评价是：“这是一个理想化的规划，不一定能够实现。”能否变成现实一则要看领导决策，二则要看有没有人来为这个蓝图付费。好消息是，因为可以开发为旅游项目，门西改造重头戏之一胡家花园项目成功融资3.83亿元，目前已经进入拆迁阶段。如融资成功，胡家花园附近的凤凰台、瓦官寺、杏花村和顾起元故居4个项目也会很快上马。

胡家花园本名愚园，它在晚清金陵私家

园林中最为著名，愚园造型可与号称“金陵第一园”的瞻园媲美，其建筑价值也绝不逊色于中华路南捕厅的甘熙故居(此前南京市政府已投入2500多万修缮，并向公众开放)。故此，胡家花园被资本看上，并走复建之路，而不是拆毁搞房地产开发，算是文化价值开发的一个尝试。

走近胡家花园，远远就听到高音喇叭在喊话，女播音员的声音一遍又一遍向人们重复宣传拆迁政策，记者听出三个要点：一是凡3月3日内签约拆迁的奖励3万元，其后奖金递减，超过规定时间不签约则无奖励；二是符合经济适用房和廉租房的家庭可以报名申请；三是警告，不许委托他人集体与政府谈判，否则依法惩处。居民介绍说，这个喇叭从早上8点半喊到晚上8点半，午休时间除外。

与高音喇叭一起构筑这种特色拆迁氛围的还有横幅和标语。几十条横幅，远远望去胡家花园一片红。走近了，则看到贴在屋墙上五颜六色的标语，不过与长乐街“绝不让钉子户占便宜”那边的标语比起来，这边的标语略显温和，拆迁工作刚开始尚处于“苦口婆心”阶段。

南京市长蒋宏坤已号令南京上下“强化开拓意识”，以打赢“融资难、拆迁难、土地运作难”三个硬仗，从胡家花园拆迁工作中看，确实是“硬仗”。即使胡家花园改造过了历史遗存保护那一关，却还有“民生”一关难过。如今的胡家花园一片破落，园子里灰尘断垣，1949年后“新住民”搭建的“违章建筑”也已变成“危旧房”，倒是原住民胡恩燮搭建的老建筑还硬朗得很。原住民胡家后代早被历史扫地出门，现在住在胡家花园的，毋宁说是这个城市的一批边缘人群。

“小集体企业下岗职工多，而企业有的早倒闭或者被卖掉了，都是一些困难户。”一位老者向记者介绍，他小时候胡家花园并没有这么多房子，也没有这么多人，“这里违章建筑多，是历史遗留问题。”其中，一个主要的因素是，“文革”初期南京下放的20万知青、干部在“文革”后大规模返城，政府又不提供住房，老百姓“到处见缝插针，乱拆乱建”，胡家花园便在这股洪流中迎来不少“新住民”。

而今政府要还胡家花园本来面目，旧账新账一齐摆到现政府面前。居民向记者戏称，他们又要“上山下乡”了，因为拆迁后他们只有到城市郊区去购房。“新账”是，他们每平方米6000多元的拆迁补贴并不足以到农村买3100元／平方米的房子，因为他们大多两代、三代甚至四代人挤在20平方米左右的小房子里，在“货币拆迁”政策下，他们人口多房子小，非常不划算。

就这样，这些人一次次在历史洪流中跌宕起伏。

穷人怎么办

旧城改造从来都遭遇“民生关”，但政治大环境已经起变化，共同富裕作为和谐社会的最靠谱的“维稳器”已被执政党高层认知。南京市亦视包括胡家花园在内的危旧房改造为“民生工程”。

“核心概念是生活质量，老百姓真正想要的是改变、提高生活质量，而不是真想简单的拆迁：推倒一片、重新建设。我们一方面要降低居住密度，一方面要添加现代设施。”南京大学历史系教授周学鹰在保卫老城南之战中始终站在第一线，他说这才叫“民生取向”。然而，何谓“民生工程”，当下，社会各界的理解并不一致。

汪永平称赵辰的规划过于理想化，问题便在于，这是一个建筑师的规划，视角单一，譬如“民生关”就不在赵辰规划解决的问题之内，而一个胡家花园未来开辟为旅游景点，有投资回报，利益共享，哪怕优先安排就业等议题漠然不见，仅一个“货币拆迁”补偿，就让穷人们远离城市，他们的未来不应谋划?

汪永平说，旧城改造问题，媒体和社会关注最多的是历史遗存的保护问题，然而“老城南人”这个最核心的“历史遗存”，却很少有人关注到。

他认为，旧城改造必须把握两方面的平衡，一方面是基于人们对历史的热爱的老城南古巷古民居，一方面是从社会的变化、对未来的展望以及个人欲求中产生出来的要求、需要和梦想。就后者而言，2001年，汪永平带领100名建筑学大三学生，对门西地区作了详细的古建筑测绘调查，向当时门西8个居委会中1000户居民发放问卷，得出一个总的印象是：这里的户外公共设施、公共绿地匮乏，只有一个破败的胡家花园还能供人们散散步；其次，这里的人们住得很拥挤，每户居住面积不超过25平方米；再者，渴盼政府拆迁，他们最关心的问题是，政府什么时候来?

接受调查的门西上万人中，没有一个处级干部，最大的是科长；30％的人是下岗职工，50％的家庭年收入在1万元以内，仅够糊口；老龄化严重，60岁以上老人占20％；好单位的人很少，大学生少，文化层次也不高。汪永平用“社会底层人群”来概括之。

那时南京拆迁的政策是“以房还房”，政府或开发商推倒一二层老房子，在上面盖多层建筑，就地安置拆迁家庭，按人头算每人7平方米，一般家庭都有5口以上人口，至少能换到一套35平方米的小套间了“老百姓很满意，等拆迁、盼拆迁”。时过境迁，特别是2003年之后，房地产市场风起云涌，南京老城区好地段房价每平方米都上万元，开发商追求利益最大化，于是选择在偏远的郊区安置原来的居民，新建筑多售给富有阶层，从中谋利。

“货币拆迁”政策应时而生。如上所述，胡家花园的住户拿到的拆迁补偿现在连到郊区买一套房子都不够。人们抱怨拆迁补偿标准过低也不是一两年的事了，结局是“老百姓必须出城”，而这正是开发商一开始就想要的。于是，这些年老城南改造，居民们基本上都被“请”到雨花区或栖霞区的城郊，传统生活方式一下子被割裂。

雨花区的一位干部则抱怨说，秦淮区把这个“社会包袱”扔给他们很不公平，过年过节他都得上门慰问困难户。“有一天集中在一起的穷人们活不下去了社会问题就集中爆发了。”

南京市建委曾向记者表示，鸣羊街东面历史文化街区的改造将回迁1／3的居民，然而，其余2／3的人怎么办?以前旧城改造，政府不投钱，任开发商折腾，后患无穷。而今，作为“民生工程”的危旧房改造，南京市政府今年计划投入20亿，但透过胡家花园动迁难这个表象看进去，冷冰冰的“货币拆迁”无力回应“予民生计”这个真问题。

对此，秦淮区区长冯亚军如此回应：“我们仅仅是把老百姓的居住场所进行改造更新，让他们换一个新的地方，居住设施配套更加齐全。但由于居住地的变迁，工作、生活环境发生了变化。我们要做的就是主动帮助他们适应新的岗位、环境。一条措施是劳动部门在一周内要确保老百姓有工作，只要他不挑不拣。第二是劳动部门每年由政府全资对没有技能的劳动者、失业人员进行培训，增强他们的就业竞争力。问题是现在我们劳动部门找不到人来培训。”

然而，必须警惕的是，一旦“危旧房改造”倾斜为地方执政者“扩内需、保增长、促转型”的工具，其“民生工程”色彩无疑将大大

褪色。人们注意到，温家宝总理在2009政府工作报告中强调的是“保增长、保民生、保稳定这个大局”，保民生已经成为执政着力点。

老城南何处去

南京老城南的文化遗存是历史包袱还是金饭碗，记者在采访中听到了不同的声音。门东、门西传统民居群属于南京秦淮区地界，但秦淮区不少官员却向记者抱怨，秦淮区发展新经济，历史的包袱太重。

一听记者转述，江苏省委党校一位搞文化研究和规划的教授急了：“南京最著名的文化景点不是秦淮河?那是他们捧着金饭碗不会吆喝!”这就使得秦淮区患上“发展焦虑症”，它的经济发展水平南京倒数第二，执政者在政绩压力下，最终盯上了老城南的“危旧房改造”，希望盘活土地搞地产开发，开设新经济增长点。要不是2006年总理批示，老城南早就彻底毁了。

“老百姓写信求着我们去拆迁，有个人说他等拆迁已经等了50年。”秦淮区区长冯亚军告诉记者，这类信件他收到很多。然而，老城区的居民想的是改善生活条件，官员要的是经营城市的政绩，资本要的是低价地皮，对这三者来说，保存不保存旧居无所谓，核心是拆迁补偿费用。只有对学者而言，老城区才有意义，因为他们不是仅从现实讨论问题，更想到要对历史负责。于是，精明的执政者牵住“顺应民意”这个牛鼻子，一切变得堂而皇之。

2008年这场金融危机，波及中国实体经济，给房地产业降温，对南京老城南来说是一件幸事。地产商没有了动力，可以促成秦淮区从吆喝地产到吆喝文化的转型，胡家花园改造可以作为一个起点。以旅游业为主导的现代服务业，是秦淮区基于历史和现实的必然选择。“肯定会的，当产业链变长、完善了以后，旅游业必然是秦淮的主导产业。”冯亚军对记者说。

摊开南京地图，曾经作为南京城南大门的中华门城堡，现今已经是城市中心地带了，经过30年大发展，南京的南大门已经南移。地铁一号线继续向江宁南延，正在建设中的南京南站就在江宁，南站将是包括京沪高铁在内的6条城际快速铁路路线的汇聚点，而南京南站也将成为南京的南大门，人流、物流、资金流、信息流随高铁而来，为商贸勃兴提供了条件。

冯亚军告诉记者，秦淮区已经完成南京南站东边一块400亩土地的拆迁，并与欧洲最大的商业地产商合作，建设华东地区最大的shopping mall。围绕着南京南站，一个新城南正在拔地而起，它正将商务地产开发这股“南进”破坏力导出老城区，让老城南成为一块“飞地”，换来一个难得的喘息机会和一个转型机遇。这样，老城南就作为连接城北和新城南的落脚点，向“人文绿都”转型，供本城和外地游客前来旅游、休闲和消费。

事实上，秦淮区政府最近提出了“旅游功能片区”的概念。“过去的旅游以点为主，现在以带和片区为主，这是一个根本性转折。”冯亚军解释。然而，按照我国历史文化名城要求所必须具备的1公顷以上的历史街区、成片的明清历史街区随着2006年黑簪巷、颜料坊、牛市的平毁，已荡然无存。显然，“旅游功能片区”是一种功能导向型开发模式，与学者们孜孜以求的“整体保护老城南”是两个不同概念，它是“整体开发”。

青砖、小瓦、马头墙，以及纵横交叉的古街巷一起构成了江南特色——“夜泊秦淮近人家”，游客如痴如醉的正是这幅图画。南京的民风、民俗尽在老城南，因此在汪永平看来，“老城南不需要创业，而是守业，守住这份历史遗存，做好旅游，服务市民和游客，就是最大的政绩”。