新春伊始 上海“7”优营商环境

当微观层面的举措都已有序推进，各方都把目光投向更深层、更宏观的环境

作为中国经济的重要风向标，上海是世行全球营商环境排名评估中代表中国的重要样本城市，更是外界观察研究中国营商环境变化的重要窗口。

龙年首个工作日，上海“新春第一会”聚焦优化营商环境。会议强调，营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境永远在路上，要充分激发企业内生动力、内在潜力，持续营造“敢干、敢闯、敢投”的浓厚氛围。

当天，上海正式公布优化营商环境第七版行动方案，涉及五大行动150项任务举措，体现面向社会和经营主体，立足于社会看得懂、企业有感受，甚至细化到在“企业服务提升行動”中提出“鼓励运用企业视角和市场话语体系开展政策解读”等内容。

上海连续7年在岁末年初举行全市优化营商环境大会并出台行动方案，一年更新一个版本，驰而不息抓落实。过去6年，6个版本方案共951项任务举措实施，全市营商环境显著改善，到2023年底，上海企业总数达289.2万户，密度居全国前列。

早年优化营商环境的一大重点是办事速度。多年以后，当速度不再是瓶颈，有没有必要再“卷”下去，还是应该在别的环节上有所创新？

上海市宏观经济学会会长王思政认为，接下来，市场准入就是一个需要大力优化的维度。“世界银行原来的营商环境标准里面，很重要的一条是企业设立。现在这个问题我们已经解决了。新的评价标准里，更强调市场准入，也就是准入前的国民待遇——给国企什么待遇，就要给外企、民企什么待遇。比如地价、银行贷款利率，对国企、民企、外企要一视同仁。这是一个难的问题。”

2021年世界银行终止了运行近20年的全球营商环境评估项目Doing Business，并于2023年启动了新项目Business Ready（B-READY），新的评估标准更新了诸多内容。例如监管，从过去强调更少监管过渡到有效监管。王思政说：“有效监管特别强调法律落地。光有政策没用，还要落到细处。”

有效监管既是世界银行新标准的要求，也是企业普遍的诉求。不少企业反映，有关部门来检查，也不知道查了什么，有没有查出问题；还有些企业反映，不同监管部门说的不一样，觉得无所适从。

“优化营商环境的核心是处理好政府与市场的关系。下一步，政府需要在企业合规经营方面给予更多指导，让企业知道怎么做才是合规的，政府监管、检查的重点是什么。这是一种提升企业获得感的增值服务。”上海市发展改革研究院改革创新研究所所长王果说。

当优化营商环境行动进行到第7年，当微观层面的举措都已有序推进，各方都把目光投向更深层、更宏观的环境。

王思政认为，对上海来说，最大的营商环境就是新一轮的开放。他说：“不管是浦东综改新政还是自贸区80条，都是围绕这个问题。开放是上海最大的优势，背后就是大的营商环境。比如服务贸易、数字领域的开放和市场准入，怎样给外资以国民待遇？这些都非常难。”王果说：“接下来，制度型开放能不能做到位，是评判新一阶段营商环境建设的一个重要标准。”

此外，还有如何营造全社会的营商环境问题。营商环境不只是一两个部门的事情，它和方方面面都相关，是一个系统工程，所谓“人人都是营商环境、事事关系营商环境”。王思政以思想文化领域为例，这个领域在优化营商环境政策文件中并未涉及，但思想文化的繁荣发展无疑能带来更好的营商环境。

“营商环境到最后其实就是政府要刀刃向内，只有革自己的命，才能给企业提供更好的环境。”王果说。

（综合自《解放日报》《人民日报》）