小缝小补“嵌入”家门口

全威帆

成都加快推进社区嵌入式服务设施建设，推动优质普惠公共服务向社区延伸、为居民服务

在锦江大道与海棠路的交汇处，几栋川西风格建筑，斜頂、灰瓦、玻璃幕墙，呈U字型排列，嵌在众多高层住宅小区之间。这里是锦江区三圣街道喜树路社区综合体，小缝小补、特色餐饮、家政便民等服务业态被嵌入其中，满足了周边市民对于便民服务、医疗、教育、体育、文化等方面的生活需求。

“小社区”稳稳托住居民们的“大需求”，这是成都发展城市社区嵌入式服务设施带来的温馨变迁——让公共服务嵌入日常生活，以绣花般的细心、耐心、巧心，绣出城市的品质品牌，精心呵护幸福成都浓浓的烟火气。

小缝纫摊搬进社区综合体

走进喜树路社区综合体，一楼的便民服务中心左侧，淡黄色的“缝纫”招牌，马金蓉的缝纫工作室就开在这里。

下午4点，刚改了两床被套的马金蓉一边等预约的顾客来做棉被，一边同来改衣服的顾客聊起来，“妹妹，你看这件衣服的边如果剪短，就要把边藏在里面，这样走起路来，边角看起才会更自然。”

49岁的马金蓉是广安邻水人，从十来岁开始学习缝纫技术，2012年定居成都。3年前，马金蓉在距离喜树路社区不远的自家小区门口摆起缝纫摊，给周围的居民缝缝补补，一针一线赚来女儿的学费、生活费。

“摆摊做生意日晒雨淋，缝纫机天天搬上搬下。”马金蓉说，喜树路社区综合体开启后，社区工作人员上门来邀请她去综合体里开间缝纫工作室。一开始她有些犹豫，社区跟马金蓉约定，社区综合体不收租金，采取联合经营的模式，只需提交营业额的5%用于公益服务。“当时，我觉得哪有那么好？不收房租？”马金蓉专门跑了一趟社区综合体，又细细算了账，“十多平方米的工作室装修得不错、环境还好，联合经营不用日晒雨淋、搬上搬下，还比租铺面便宜，我就答应了。”2021年底，马金蓉搬进了社区综合体，有了自己的工作室，“每天都有居民来找我改衣服。”

改裤脚5到10元，改被套20到30元……离家近、价格不高，周边小区的不少居民都成了马金蓉的老顾客。“以前想改条裤子，满大街找缝纫店，现在出门过条马路就有，很方便。”家住锦江城市花园1期的居民刘小琪说，社区引入居民日常所需的功能服务，并且固定下来，满足了自己家门口的生活需求，“平时来社区办事，顺便就把需要缝补的衣服带来了，而且马姐的手艺好，我现在都是这家缝纫店的常客了。”

开起工作室的马金蓉收获了不少“意外之喜”。“去年有个年轻女孩来找我做裙子，说没想到这里也有缝纫店，后来又做了两条。”现在有不少年轻人来光顾她的缝纫工作室，让她非常有成就感。不仅如此，她还拓宽了自己的经营范围，做起了被子。马金蓉掏出手机打开微信，“你看，去年入冬前一位老顾客找到我一连做了六床被子，这个是我专门发的朋友圈。”

“社区考虑我提供的服务有普惠性质，给予我支持。如今女儿大学毕业后开始工作，我的压力也没那么大了，还有这样一个离家近的小店，我觉得很高兴很满足。”马金蓉笑着说。

从1.4万份居民问卷做起

马金蓉的缝纫工作室旁边，还设有理发店、超市等店铺，整个空间被称为“喜邻·生活驿站”。而这只是喜树路社区综合体的小小一隅，在总建筑面积达1.8万平方米的空间内，社区为解决居民需求配备了多种业态。

“喜树路社区面积0.38平方公里，常住人口3.3万人。”喜树路社区党委副书记张倩介绍，2021年，在社区综合体建成移交后，社区对周边居民开展了3轮调查，收集了1.4万份问卷，梳理出周边居民的10大类需求。

在10大类需求中，排名第一的是便民服务。于是，喜树路社区决定在综合体内统筹规划布局便民服务、医疗、教育、体育、文化五大特色生活场景，满足居民需求。张敏儒是住在锦江城市花园2期的一名退休老人，他从家步行可到社区食堂，“社区食堂的菜很不错，两荤两素17元。”

“如今在社区综合体里，便民服务中心、卫生服务中心、老年大学、老年食堂、托育中心等一应俱全，还有文创零售店、绿道艺术馆等特色业态。不仅老年人爱来，而且年轻人也是常客。”张倩介绍，社区实施全龄段、全时段无边界服务，集成打造了婴幼托育空间、少儿科创空间、青少年教育空间、青年双创空间等“5中心7空间”的品质服务空间。

“社区综合体由政府投入资金打造，为了实现长效‘嵌入，综合体在社区公益与商业良性互动中找到了平衡点。我们积极引导区域内的物业公司、商家及社区社会企业、社会组织等共同参与，摸索出培育社区商业反哺公共服务的新路径，实现了社区综合体运营从‘输血到‘造血的转变，让公共服务真正嵌入社区。”张倩表示，目前社区综合体吸纳社会资本5000万元，有356家商户加入便民服务圈。

“嵌入式”服务不仅仅在喜树路社区。

青羊区苏坡街道清波社区通过打造“知行学院”、清波·童梦馆、妈妈驿站早教科学育儿平台，以“公益＋市场”运营模式，围绕居民需求，筹集多方资源，打造“躬耕长廊”社区便民“一站式”服务平台，为居民提供食堂、茶社、家政等服务。

武侯区晋阳街道吉福社区通过“社区合伙人”模式，打造“智慧妈妈团”、共享奶奶、民族文化之家、幸福农场等项目，并整合辖区相关社会化业态，丰富居民小缝小补、特色餐饮、文体卫生、家政便民等服务。

“小社区”如何承接“大需求”

2023年11月，国家发展改革委发布《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，提出选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。

城市社区嵌入式服务设施，是指以社区（小区）为单位，通过新建或改造的方式，在社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，嵌入的服务包括养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种。

本刊记者从市发展改革委社会发展处了解到，目前，成都正抓紧做好工程实施方案编制、试点社区遴选、试点项目储备等重点工作，积极争取国家试点和政策支持，加快推进社区嵌入式服务设施建设，推动优质普惠公共服务向社区延伸、为居民服务。

近年来，成都聚焦社区居民生活服务供给不精准、业态品质不高等问题，加快构建布局合理、功能完备、精准供给的社区服务体系。市委社会工作部社区发展处处长陈超介绍，通过出台社区商业规划导则和政策措施，发展全龄全时全新业态，明确了业态配置清单，根据居民对服务距离敏感度高低、需求频次高低，引导配置便利店、生鲜菜市、小缝小补等14项基础便民型以及社区养老服务、特色文体服务等11类品质提升型业态。在打造消费场景方面，重点盘活利用社区综合体、社区“金角银边”等闲置资源，依托社区综合体、特色街区、TOD等载体资源打造社区商业综合示范场景192个。同时创新运用智慧服务方式，依托天府市民云等智慧平台，集成了市县两级民生保障、交通出行、便民繳费、就业创业、信息查询等900余项便民服务。

一系列举措，为成都开展社区嵌入式服务设施建设试点打下了基础。

视点

明确责任划分  厘清职责边界

“建设社区嵌入式服务设施的一个重点是坚持需求导向，以社区居民的需要为出发点，广泛征求群众意见，听取群众诉求，梳理出‘急难愁盼问题清单。同时，要坚持共商共议，鼓励居民和各类社会力量积极参与项目设计规划，避免后期建设和运营工作不连贯等问题。”西南交通大学公共管理学院教授杨一帆说，要通过建设社区嵌入式服务设施，提供居民需要的、居民参与的、居民满意的服务。

“嵌入式服务设施建设涉及多个领域和环节，嵌入的关键是融合，包括前期的建设、后期的管理运营等，不同部门之间要形成分层协同的工作方式。”杨一帆表示，相关部门建立高效衔接的工作机制，形成政府、社会及个人等多方合力至关重要，还要围绕群众需求对工作机制进行动态调整。

“嵌入式必然是属地化的，要谨防‘属地管理变‘甩锅基层‘甩锅社区。”杨一帆建议，在推进嵌入式服务设施建设中，一方面要明确纵向层面的责任划分，厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责利相一致要求，明确属地责任“属”到哪一级、哪一方，确保属地管理与分级负责无缝对接、有机衔接。另一方面要建立健全主管部门与属地管理“两方清单”，赋予基层更多评价权、管理权、执法权，科学规范属地管理责任追究制度、容错纠错机制，逐步优化考核方式，避免“一刀切”。