加快要素融合 促进城乡融合高质量发展

杨晨遥 廖茂林

城乡融合高质量发展，须在推动城乡要素融合上率先取得突破

市委十四届四次全会提出，城乡融合发展是加快转变超大城市发展方式的重要路径，是促进共同富裕的重要支撑。2022年成都城镇化率已达到79.89%，按照城鎮化发展规律已由加速阶段进入成熟阶段，加快构建以城带乡、以工促农的新型城乡关系是探索具有成都特色的城乡高质量发展之路的必然选择，更是成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的重要支撑。

成都推进城乡融合发展的实践探索

随着国家城乡融合发展试验区、普惠金融服务乡村振兴改革试验区接续落户成都，为乡村建设提供了战略赋能和政策红利。近年来，成都以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，推进体现公园城市特质、城乡融合优势的乡村建设。2022年实现第一产业增加值588.4亿元，农村居民人均可支配收入30931元，城乡居民收入比缩小到1.78：1。

推动片区一体规划。各区（市）县均以乡村国土空间规划编制为引领，分批、分类有序地推进片区划分，在为城乡国土空间保护和开发利用提供依据的同时，推动公共资源集中布局、精准投放，引导市场要素合理分布和流动。

推动产业优化布局。各区（市）县根据各自的比较优势布局产业发展，构建了优势互补的产业体系，并以创新性实践加快推进城乡产业协同发展。例如，邛崃市通过制定“五统一”标准化生产规程，推进农业产业化联合体经营机制创新。

推动生态价值转化。各区（市）县通过创新可持续的生态产品价值实现多元路径，探索出了一条资源变资产、资产变资本的生态价值转化路径。例如，温江区创新构建生态价值转化评估机制，对区域林盘、花木、水系、湖面等生态资源进行价值评估，有效推动生态价值转化。

以要素融合促进成都城乡融合高质量发展

通过多年的创新实践，成都在处理城乡关系上积累了丰富的经验，但同时也面临着城乡居民收入差距较大、城乡要素自由流动制度性通道不畅等现实困境。加快实现城乡融合高质量发展，必须在推动城乡要素融合上率先取得突破。

以土地要素融合促进成都城乡融合高质量发展。一是完善集体建设用地的整治收储与开发利用管理机制，做好村庄规划和集体建设用地规模与利用方案，理顺调整入市与增减挂钩的关系。二是提高农村集体经济组织的组织化水平和集体资产经营管理水平，强化村集体和村民的入市意识和能力，增强入市主体的入市意愿。

以人才要素融合促进成都城乡融合高质量发展。一是巩固“能人引路+村民共治”的乡村治理机制，充分发挥能人的带头作用。二是继续探索基于常住人口的公共服务配置机制，健全农业转移人口市民化成本分担机制。三是持续提升城乡公共服务均等化水平，建立与超大城市人口发展相协调的普惠性、均等化的城乡基本公共服务保障机制。

以资金要素融合促进成都城乡融合高质量发展。一是依托“农贷通”、成都农交所等金融综合服务平台，进一步深化农村放管服改革和金融服务改革，满足基层农村经营主体的融资需求。二是积极探索更加灵活的财政投入与融资模式，引导社会资本积极参与农业农村建设。

（作者：杨晨遥，成都市社会科学院同城化研究所博士；廖茂林，成都市社会科学院成都研究院副院长）