全面开启成都经济高质量发展的新篇章

阎星

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是成都高标准全面建成小康社会、加快建设全面体现新发展理念国家中心城市的关键一年。为全面贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中央经济工作会议和省委十一届二次全会、省委经济工作暨全省金融工作会议精神，全面落实市第十三次党代会和市委十三届二次全会决策部署，2017年12月29日，成都市委经济工作会议胜利召开。这是成都城市发展阶段性转型期召开的一次重要会议，将全面开启成都经济高质量发展的历史新篇章。

一、自觉践行***新时代中国特色社会主义经济思想

党的十八大以来，以***同志为核心的党中央对经济形势作出科学判断，对经济工作作出正确决策，对发展思路作出及时调整，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的***新时代中国特色社会主义经济思想。其核心内涵集中体现为“七个坚持”：坚持加强党对经济工作的集中统一领导；坚持以人民为中心的发展思想；坚持适应把握引领经济发展新常态；坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控；坚持问题导向部署经济发展新战略；坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维。

成都市深刻领会***新时代中国特色社会主义经济思想以及中央和省委经济工作会议精神，明确指出“各级各部门要切实把思想和行动统一到***新时代中国特色社会主义经济思想上来”“改革创新、真抓实干，努力在实现高质量发展上走在全省乃至中西部的最前列。”这为成都推进经济高质量发展指明了认识论方法论和实践论，也为做好全市经济工作注入了思想引领力和实践推动力。

二、准确把握成都宏观形势和阶段性特征

改革开放40年来，成都基本完成了由传统计划经济向中国特色的社会主义市场经济的“转轨期”，进入了建设全面体现新发展理念国家中心城市、推动实现“三步走”发展战略的城市发展“转型期”。当前，成都城市发展所面临的宏观形势和阶段性特征发生了深刻的变化。

一是从世界格局来看，世界经济格局仍处于深度调整期，新一轮科技革命和产业变革正在兴起，世界经济格局正加速重构，中国特色社会主义进入新时代，开启了中华民族伟大复兴新纪元，中国前所未有地走进世界舞台中央，为成都参与国际竞争、配置全球资源提供了广阔的空间。2016年成都GDP占全球经济总量2.4‰，与世界排名第50位的新西兰相差无几；外资依存度为4.7%，高于2.9%的世界平均水平，全球4‰的直接投资流向成都，而2000年这一比例仅为0.2‰。近年来，成都致力于推进产业链补前端强中端延后端，主导产业本地配套率不断提升，轨道交通、航空航天、新材料等领域核心技术和重要环节优势不断积累，现代供应链正从零散向完整贯通，价值链正从边缘向核心演进。

二是从国家战略来看，成都是国家“一带一路”的核心节点和长江经济带的战略支点，是《西部大开发“十三五”规划》确立的内陆开放型经济高地，是国务院批复的《成渝城市群发展规划》所确立的国家中心城市，是中国制造2025试点示范城市和国家服务业核心城市，是四川建设国家全面创新改革试验区和中国（四川）自由贸易试验区的核心区。随着“一带一路”、长江经济带、西部开发开放、成渝城市群、中国制造2025、全面创新改革试验、自由贸易试验区等国家战略深入实施，成都国家战略机遇叠加期的态势将更加显著。

三是从城市发展的阶段性来看，建国以来，成都经历了由重点工业城市到区域性中心城市到建设国家中心城市的发展轨迹。当前，成都已经站在建设全面体现新发展理念国家中心城市的历史新起点。城市定位正从区域中心城市向国家中心城市迈进，发展动力正从要素驱动向创新驱动转换，产业体系正从传统产业主导向现代产业引领转型，城市治理正从传统管理向现代治理转变，成都以总量优势在第二梯队保持领先位置，但城市发展还面临做大规模、追赶标兵、拉开层级的压力。因此，率先实现成都经济由高速增长向高质量发展转型是正当其时也是迫在眉睫。

三、科学谋划成都经济高质量发展的重点策略

成都市以***新时代中国特色社会主义经济思想为基本遵循，全面贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，立足成都所处的历史阶段、时代机遇和发展大势，对2018年全市经济发展进行了系统安排和科学谋划。

（一）以“率先实现经济高质量发展”为目标统领

高质量发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，将更多依靠科技、人力资本、信息、数据等新的生产要素以及新产业、新产品、新技术、新业态来推动经济发展。因此，成都市委经济工作会议确立了“率先实现经济高质量发展”的总目标。具体而言，就是要推进“质量变革”“效率变革”和“动力变革”，积极引导政策重心和工作着力点转向追求实现更高质量、更有效益、更可持续的发展上来，蹄疾步稳推动制度建设和动能转换，努力在实现高质量发展上走在中西部最前列。

（二）全面提升城市产业能级，加快建设现代化经济体系

党的十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。当前，成都正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和战略目标，是紧扣经济发展阶段转向和社会主要矛盾转化的现实需求，是推动经济高质量发展的必由之路。因此，成都市委经济工作会议将“加快建设现代化经济体系”作为成都市经济工作“两个重点”之一。并从“持续深化供给侧结构性改革”“持续深化产业功能区建设”“持续深化创新生态链建设”三个方面作出了具体部署。

（三）加快建设高品质和谐宜居生活城市，全面提升城市功能品质

党的十九大明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，中国特色社会主义进入新时代。生活城市是成都的鲜明特质，是休闲城市在新时代的发展方向，是更好满足人民群众建设美好家园、创造美好生活的直接回应。因此，成都市委经济工作会议明确提出，要以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，以市民感受为导向，提升城市功能品质，为实现高质量发展提供消费需求动力源泉。并从“大力发展生活性服务业”“大力推进文商旅体融合发展”“大力提升公共服务供给能力”和“大力提高基础设施现代化水平”四个方面作出了具體部署。

（四）大力发展新经济，培育城市发展新动能

新经济是发达地区竞相发展的热点，也是中央战略部署的重点。近年来我国新经济进入了迅猛发展阶段，高铁、支付宝、共享单车和网购“新四大发明”正引领全球科技变革，“新经济”在2016年首次被写入《政府工作报告》。目前，成都市新经济总量指数、发展指数、竞争力分别在全国城市中排名第四、第六和第七位，大数据、云计算、数字金融等新经济代表行业在全国城市位居前列，具有坚实的发展基础和较大的发展潜力。因此，成都市委经济工作会议明确提出，必须加快构建具有成都特色的新经济产业体系，推动“六大经济形态”和“七大应用场景”加速转化为城市持续健康发展的新动能。并从围绕“服务实体经济”、围绕“提升城市功能品质”、围绕“不断满足人民美好生活需要”三个方面作出了发展新经济培育新动能的具体部署。

（五）牢固树立新开放观，构建开放引领共建共享新格局

中央经济工作会议强调，既要在开放的范围与层次上进一步拓展，更要在思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展，推动形成全面开放新格局。当前，成都正处于“一带一路”“西部开发开放”“成渝城市群”“自由贸易试验区”等国家建设机遇叠加期，在对外开放的软硬件环境、国际产能合作、国际经贸往来、国际人文交流等方面具备了较好的条件和基础。因此，成都市委经济工作会议明确提出，必须牢固树立“更全面、更深入、更务实”的新开放观，着力强化区域协同大联动、深度参与世界经济大循环，加快构建以向西向南开放为核心的多层次开放格局。并从“全面加强开放通道与平台载体建设”“全面提升全球配置资源运用市场能力”“全面开展区域协作支持企业‘走出去”“全面加强制度创新提升外资利用水平”四个方面作出了具体部署。