发挥消费的基础性作用为成都供给侧结构性改革导航

杨继瑞

2018年，是成都发展的质量转换、效率转换和动力转换之年。1月13日，成都市生活性服务业发展大会召开。会议提出，到2022年，建成具有国际影响力的消费中心城市。实现这一目标，当前要深化供给侧结构性改革，破解生活性服务业发展战略目标和市场需求在高端商业供给与消费中心功能、公共服务供给与生活城市定位、服务供给品质与消费升级需求、服务供给形态与消费流行趋势、服务供给制度与消费环境提升等方面存在的不相适应问题。因此，成都要进一步发挥消费的基础性作用，为供给侧结构性改革导航。

2017年，成都牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，加快建设全面体现新发展理念国家中心城市，着力发展新经济、培育新动能，加快构建现代化产业体系，构建产业生态圈、创新生态链，城市功能品质、能级水平和发展质量显著提升，“五中心一枢纽”功能明显增强。2017年，成都主要经济指标全面完成，预计地区生产总值1.3万亿元以上、增长8%左右；其中，社会消费品零售总额6400亿元、增长11.4%。消费在成都经济增长中贡献显而易见，功不可没。

十九大报告中多次提及消费，包括“在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用”“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向”“反对奢侈浪费和不合理消费”等。在过去五年当中，消费对于我国经济增长的贡献是前所未有的，今后消费对经济增长的稳定作用和拉动作用还会更加突出。与此同时，我们不能不看到，目前我国供给的产品质量、技术研发和创新能力还落后于国内消费结构升级的需要。与以往利用补贴政策促进消费的方法不同，未来激发消费对我国经济发展的贡献率，更重要的是进一步深化供给侧结构性改革，创造更多的有效供给，在改革中破除体制机制障碍，以促进消费由“加法”式升级转变为“乘法”式升级，从而激发出更多的中高端消费和消费力，培育经济新增长点。

事实上，我国新时代社会主要矛盾转化得益于两个方面：一是生产力发展、二是消费转型升级。一方面，我国的经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入了世界前列，中国特色社会主义进入新时代，“落后的社会生产”从总体上一去不复返了。另一方面，在中国特色社会主义新时代，人民美好生活需要日益增长。人民日益增长的美好生活需要本质上是转型升级了的与美好生活相关的各种消费需要。

与此同时，我国还存在若干的不平衡不充分的发展问题。从消费满足的视角上看，不平衡不充分的发展，首先是有支付能力的消费力的不平衡和不充分；其次是，满足消费力的消费品及消费服务的不平衡和不充分。在中国特色社会主义的新时代，人民不仅对消费品的数量、质量和新产品提出了美好生活需求，还对生活性服务业也提出了新需求。满足人民日益增长的美好生活需求的，不仅仅是消费品和消费服务的数量，更重要的是其消费品和消费服务的质量，还有若干新型消费品和新型消费服务，注重的是消费品和消费服务的品质化、便利化和国际化。

在中国特色社会主义的新时代，满足人民美好生活需要的消费不仅有升级还有转型。我以为，目前人民的生活消费至少存在五大转型：一是消费支付方式转型：各种非现金支付方式消费与现金支付方式消费并存；二是消费交换方式转型：线上交换方式消费与线下交换方式消费并存；三是消费权属方式转型：所有权转移的独享消费与使用权转移的共享消费并存；四是消费目的观念转型：生存型消费、享受型消费与发展型消费并存；五是消费行为方式转型：直接形式的消费与体验形式的消费并存。

目前，就适应转型升级的消费需求而言，成都消费品供给侧上还存在一些短板，由成都制造和成都创造的优质消费品不多，还不能全面充分地满足人民日益增长的美好生活需要。成都市在生活性服务业方面，包括家政与便民服务、社区治理与物业管理、教育与培训服务、文化与旅游服务、健康与养老服务等方面还存在量上、质上特别是结构性方面的瓶颈、短板和矛盾，还不能满足人民消费转型升级的需要，还存在人民日益增长的美好生活需要与消费品及消费服务有效供给在内的不平衡和不充分的发展之间的矛盾。

因此，成都在2018年要以消费基础性作用为指向，进一步深化供给侧结构性改革，用新发展理念构建现代化经济体系，破解不平衡不充分的发展问题，以全面充分地满足人民日益增长的美好生活需要。现代化经济体系是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念构建的，是市场机制作用充分、国际竞争力不断增强、产品和服务的质量不断提高、产业结构持续优化、绿色低碳和全要素节约高效、高质量的经济体系，可以不断地破解不平衡不充分的发展问题，提升“成都制造”、“成都服务”的质量。特别是，成都要通过供给侧结构性改革，着力加大“成都创造”的品牌建设，深度提升成都商圈服务的广度、线上线下的服务水平，为人民日益增长的美好生活需要推出更多创意经典的“成都供给”和“成都贡献”。

同时，我们要大力推动商业发展高端化、推动生活服务便利化、推动服务供给品质化、推动消费方式多样化、推动城市发展品牌化、推动营商环境国际化，进一步加大成都生活性服务业供给侧结构性改革力度，实施城市生活品质提升工程；将生活性服务业发展纳入成都市深改项目和城市经济社会发展总体规划；要进一步强化多部门协同推进将生活性服务业品质提升，与城市“东进、南拓、西控、北改、中优”战略紧密结合，以城乡一体化为路径，着力建设一批具有成都特色、层次高、品质优的生活性服务业项目；着力引进和培育一批生活服务业龙头企业，推进生活服务业提档升级、品质化发展。要进一步加强生活性服务业的制度和机制创新，形成促进生活性服务业发展新动力，特别是构建政府引导、市场配置、社会协同的推动机制。要建立完善生活性服务业领域大数据库，打造“大数据生活性服务业”，加强生活性服务业与“互联网+”的产网融合和创新发展，大力发展各种新经济。同时，成都市还要以“人为本法为准德为先”，加强生活性服务业行业的诚信建设；要深化“放管服”改革，促进生活性服务企业健康发展；提升基层服务管理能力，推动公共資源和服务管理职能下沉，尤其是加强社区自治组织建设，增强社区自我服务与管理能力，增强社会组织公益服务能力等。