“法无授权不可为”是国家权力机关履职原则吗——人大创新的空间与边界五人谈

编者按：“有权不可任性”，行使公权力必须依法有据，制度创新也必须有序有界。人大履职无疑应“依照法定职责，遵守法定程序，限于法定范围”，但其作为国家权力机关，该如何全面准确理解其履职行权的性质、范围和界限呢？尤其作为人民的代表机关和立法机关，其职权和职权的行使具有明显的“原初性”和创制性，本身就是“授权机关”，其创制和创新的空间及边界，是否也必须恪守“于法有据”的原则呢？此外，作为单一制国家的最高国家权力机关与地方各级国家权力机关，把握履职创新空间和边界的原则是否也有所不同呢？“人大研究群”里就“如何把握人大履职创新的范围和边界”的讨论，吸引了许多专家学者和人大实务工作者的参与。大家畅所欲言，各抒己见，由此进一步引申出对所谓公权力“法无授权不可违”追根溯源和正本清源的理解和澄清。观点虽有分歧或大的分歧，但也达成了许多基本共识。这样的讨论，对于准确理解和把握人大的性质和履职行权的原则方式、推动人大制度与时俱进守正创新是有意义的。本刊将参与讨论的几位主要同仁的观点，经其本人整理后集中刊登，以飨读者。