新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作需要理论研究

席文启

《人大研究》已经走过了30年的历程。30年辛勤耕耘，30年硕果累累，值得庆贺。

《人大研究》作为研究人民代表大会制度的学术期刊，是我国目前唯一的一份全国发行的人大理论刊物。在其30年的历程中，始终以坚持和完善人民代表大会制度、助力加强和改进人大工作为宗旨;始终以深化对人大制度和人大工作的理论研究和实践研究，深化对民主法治理论建设和实际工作的研究为己任;始终以在保持人大理論期刊特色的基础上力求贴近时代、贴近实际、贴近读者为鹄的。由此，她也就成为广大人大代表、人大实际工作者的好朋友，也成为广大人大理论研究者的好朋友。

我是从1999年初转岗到北京市东城区人大工作开始与《人大研究》相识的。从那时起，我以“边工作、边学习、边研究”作为自己从事人大工作的方式，而且学习、研究的分量比较重。此前在区委工作的时候，虽然当了人大代表，出席人大会议，但是真正对人大制度和人大工作的了解却并不多。在此后的岁月里，直至从北京市人大常委会机关退休，也包括退休后继续在北京市人大制度理论研究会发挥余热的那些年，《人大研究》一直伴随着我，使我从中汲取营养、受到启发、得到教益。可以说，自与人大工作结缘的这20余年里，无论是从事实际工作时期，还是进行业余研究时期，这份杂志始终是我须臾不可离开的良师益友。

正因为以上原因，于公于私，我都应该对其30周年华诞表示祝贺。

这里，我想借此机会谈谈学习人大制度、研究人大工作的一些想法。

其一，关注对人大实际工作的研究。这些年里，我发表过一些论文，有少量涉及人大制度方面的，但更多的是关于人大具体工作方面的。这主要是由于我两度在地方人大工作，是一个人大实际工作者，常年与人大的具体工作打交道，平时看到、听到、遇到、想到最多的是人大实际工作当中的事情和问题。我想，正是这种客观实际决定了我学习、研究问题的方向和主题。比如，人大实际工作中提出来的如何改进人大监督方式增强监督实效问题、如何界定人大讨论决定重大事项范围问题、如何解决代表建议办理中重答复轻效果问题等等，正是这些问题，把我的思考和研究导向了更多地去研究人大的实际工作。这也是“问题导向”使然吧。我体会，研究人大实际工作中的问题，并通过研究为促进具体问题的解决尽自己的绵薄之力，是一件令人愉快的事情。

其二，关注对基层人大工作创新的研究。在我关于人大实际工作问题的研究中，有些是关于地方人大工作做法的梳理归纳方面的，但更多的是关于地方人大工作创新的发掘推介方面的。比如，我在2020年前后写的五篇文稿，其中关于基层立法联系点、代表约见国家机关工作人员、街道选民代表会议、代表工作和代表履职近年来的发展趋势等四篇文章（其中三篇发表在2020年的《人大研究》上），都是谈关于人大实际工作创新的。在我看来，正是这种人大工作中特别是基层人大工作中不断出现的创新做法，正是这种最广大人民群众的创新实践，构成了人大制度理论和实践与时俱进的活力源泉。我觉得，把人大实际工作中的创新经验发掘出来加以阐释和宣传，让更多的人了解并从中得到启发，是一件很有意义的事情。

其三，关注对人大工作中具体制度和体制机制创新的研究。在我关注的地方基层人大工作创新实例中，有些是属于具体工作方法方面的，有些是属于工作体制机制甚至是具体制度方面的。在我的文稿中这两方面的内容都有，但更多关注的是人大工作体制机制、具体制度方面的创新。比如，我近期看到一些这样的实例，陕西省安康白河县人大常委会对政府大额投资项目实行人大审批制的做法，湖南省人大常委会建立常委会组成人员填写会议审议意见卡制度的做法，广东、浙江、江苏等地的许多区县人大在街道层面建立选民代表会议或居民议事会议制度的做法，江苏南京市人大常委会把组织代表旁听庭审工作转化为司法监督方式的做法，等等，都是很值得列入研究范围的体制机制性的创新实例。在我看来，这样的创新，其所具有的实用价值更高，对坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作也更有意义，同时它们也为完善发展人大法律制度和工作制度体系提供了实践样本。

值得欣慰的是，我们的《人大研究》创刊30年来，无论是在人大制度理论研究方面，还是在人大制度实践研究方面，都堪当是一方重镇，尤其是在率先阐发、推介人大工作创新方面，更是当仁不让。就此而言，更是值得庆贺。

对人大制度的研究是理论研究，对人大实践即人大工作的研究也是理论研究。理论是实践的指南，没有理论的实践是不可能行稳致远的。2021年，中央人大工作会议召开，***总书记发表了重要讲话，提出了关于坚持完善人民代表大会制度、加强改进人大工作的一系列创新性的理论观念和实践要求;中央印发了《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》，就人民代表大会制度理论和实践的与时俱进提出了许多新的工作部署和重要举措。这些都需要我们认真学习研究，努力消化吸收，惟此，才能真正贯彻落实。在这个过程中，理论研究工作是其中非常重要的一环，而且是不可或缺的意义重大的环节。这使我深深地感到，在中国共产党领导下，在新时代推进全过程人民民主、发展人民当家作主伟大事业的进程中，坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，特别需要理论研究，离不开理论研究。在这方面，我们的《人大研究》重任在肩，任重道远。

预祝《人大研究》在第二个30年里，百尺竿头、更进一步！

（作者系北京市人大退休干部）