关于人大常委会领导日常走访联系人大代表的实践与思考

侯　明

我国地方组织法第四十四条规定,县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使职权中,明确规定人大常委会要“联系本级人民代表大会代表”。可见,联系人大代表是人大常委会的一项重要职权。

近几年来,天津市塘沽区人大常委会领导十分重视日常走访联系代表工作,做出了一些积极探索,创造性地将常委会联系人大代表工作制度化、规范化和经常化,并与其他有关工作紧密结合,取得了良好效果。截至目前,常委会领导共走访联系了近190名人大代表,占代表总数的85%以上。

笔者认为,人大常委会领导日常走访联系人大代表,与人大代表“零距离”座谈和交流,是畅通常委会与人大代表沟通渠道、充分发挥代表作用的一种有效形式。

第一,从指导思想上看,人大常委会领导日常走访联系人大代表符合科学发展的要求

人大常委会联系人大代表工作是密切党和人民群众联系的主要渠道之一,是“党委—人大—代表—群众”这一链条模式中的重要环节。一方面,人大常委会可以借日常走访代表的时机,听取代表对有关情况的真实反映,听取代表对各方面工作的建议、批评和意见,深入了解基层的实际情况,准确把握群众的思想动态,为作出符合实际、符合群众意愿的决定提供科学依据。另一方面,人大常委会经常同人大代表保持联系,可以使人大代表能够更多地了解和理解常委会的工作。常委会主动向代表介绍其履行职责包括为代表服务等各项工作情况,听取代表对常委会自身建设等多方面的建议、批评和意见,可以达到主动和自觉接受人大代表监督的目的。

2009年2月以来,塘沽区人大常委会将日常走访联系代表工作与贯彻落实市、区委“保增长、渡难关、上水平”的决策部署相结合,开展“走企业、访代表、听意见、解难题”活动。此项活动由区人大常委会主任、副主任带队,分为4个组,办公室、代表联络室、财经委、城建委、教科文卫委、内务司法委负责同志分别参加,先后到代表所在的40余家企业进行调研,走访了企业界的人大代表,座谈了解人大代表所在单位生产经营状况,研究企业面临的危机与机遇、企业自身的优势与潜力、企业需要的支持与帮助以及企业发展的对策等,听取企业界人大代表对塘沽区和滨海新区乃至天津市经济社会发展等方面的建议和意见。

对于这些建议和意见,区人大常委会进行梳理和分类后,采取多种方式进行办理。除部分建议和意见及时与有关部门沟通协调、联络搭桥、解疑释惑、帮助推动、予以解决外,其余部分则以闭会期间代表建议的书面形式转交区政府研究办理。与此同时,区人大常委会还将此次活动的总结材料报送区委,并转送区政府,供区委区政府在工作中采纳参考。

区政府对此高度重视,要求区发改委、经贸委牵头梳理,逐项明确责任单位、责任人,切实研究落实可行的办法和措施,要见到实效。

区发改委、经贸委与区人大常委会沟通后,以区委区政府成立的“保增长、渡难关、上水平”活动领导小组的名义,及时牵头组织区建委、财政局、规划局、土地局、劳动和社会保障局、海洋园区等10余个部门和单位的有关负责同志召开了专题会议,研究措施,进一步明确责任,推动落实人大代表提出的建议和意见。

会后,区政府各责任部门分别落实责任,指派专人负责,深入企业了解情况。采取“一门受理、一抓到底”的方式,广泛沟通,积极协调,热情服务,为企业办实事、解难题、促发展,受到了人大代表和企业方面的普遍好评。仅用了10个工作日,区政府就主动向区人大常委会书面做出了《关于落实区人大常委会建议进一步做好为企业服务工作的报告》。

对于人大代表提出的10大类的建议和意见,该报告中逐项作了答复和说明。

通过上述形式的交办和落实,区政府提高了重视程度,加大了工作力度,使人大代表提出的建议和意见中涉及企业生存与发展的一些问题及时得到了解决。即使是一时难以解决的问题,政府有关责任部门也制定了工作方案,积极予以协调和解决。

第二,从内容形式上看,人大常委会领导日常走访联系人大代表便于与人大其他工作相结合

人大常委会领导日常走访联系人大代表工作,一般可采取“到代表家中,走访看望代表及其家属;到代表所在单位,与代表、代表单位领导和同事进行座谈交流;到人大街道工委和代表组,与工委班子成员及其他人大代表进行座谈交流”三种形式。在此基础上,可与常委会其他相关工作进行有效结合。

一是与看望和慰问人大代表结合起来。人大常委会可以把日常走访联系代表工作与春节等重要节日期间主动登门到代表家中看望慰问人大代表结合起来。如,区人大常委会把走访联系代表工作与人大领导每年春节期间主动登门到部分基层代表家中看望慰问人大代表、“5.12”四川汶川特大地震灾害期间到人大新村街道工委召开专题座谈会慰问抗震救灾人大代表等活动紧密结合起来,受到了代表们的欢迎。

二是与联系人大代表所在单位结合起来。人大常委会通过日常走访联系人大代表,可以及时同人大代表所在单位特别是中央驻本地区的大单位建立良好的联系,通过座谈交流、沟通思想、加强协作,取得代表所在单位对人大工作的支持。如,区人大常委会通过走访联系人大代表,及时同代表所在单位特别是中建六局、中铁十八局、渤海石油、天津港、长芦海晶集团等中央、市属驻塘大单位建立了良好的联系,取得了这些单位对人大工作的支持。

三是与调查研究工作结合起来。深入基层,深入实际,调查研究,是人大常委会经常开展的一项重要工作,也是发现问题、寻求对策、完善工作的一个重要途径。由于大多数人大代表对基层的情况比较熟悉,人大常委会可以把日常走访联系代表工作同调查研究工作结合起来,边走访,边调研,有效开展工作。如,区人大常委会把日常走访联系代表工作与调查研究、了解民情民意等工作结合起来,就农村城市化建设课题到新城镇进行走访调研,取得了很好的效果。

四是与指导和推动代表工作结合起来。每开展一项代表活动,都离不开活动前的组织、指导和精心准备,特别是全区性的重大代表活动更需要及时推动和落实。人大常委会可以借常委会领导到人大街道工委和代表组走访联系代表的时机,及时布置、指导、推动和落实有关代表工作。如,在开展人大代表学习活动、“政府区长联系人大代表统一日”等活动前,区人大常委会有关领导在到人大街道工委和代表组走访联系代表时,及时布置、指导、推动和落实了有关代表工作。

五是与收集人大代表建议、批评和意见结合起来。收集人大代表的建议、批评和意见是人大常委会的一项重要工作。结合常委会领导日常走访联系代表工作,常委会可以及时收集人大代表在闭会期间提出的建议、批评和意见。如,结合走访联系代表工作,区人大常委会及时向人大代表收集了120余条建议、批评和意见,进一步拓宽了闭会期间收集人大代表建议、批评和意见的渠道,提高了工作效率。

六是与宣传讲解有关法律法规、党和政府的方针政策结合起来。区人大常委会可以利用常委会领导走访联系人大代表的时机,向人大代表、代表家属、代表所在单位等有关人员介绍人大代表、人大及其常委会的法律地位、法定职责等法律知识,宣传讲解党和政府的方针政策。这样,既增强了人大代表的荣誉感和责任感,又增强了代表的履职本领,促进人大代表更好地履行职责。如,在结合市、区委“保增长、渡难关、上水平”工作开展“走企业、访代表、听意见、解难题”活动中,常委会领导与企业界代表座谈交流时,结合实际,向人大代表及有关人员宣传讲解了市、区政府的有关政策。

七是与为人大代表知情知政做好服务结合起来。在常委会领导走访联系代表时,常委会领导可以借此机会向人大代表宣传区域经济社会发展情况,介绍人大常委会等有关机关的工作情况,使人大代表及时知情知政,为发挥代表作用提供基础和条件。如,在走访联系代表时,区人大常委会领导向人大代表介绍了塘沽区和滨海新区的城市规划、空间布局和经济发展与城市建设等有关内容,使人大代表及时了解了有关情况。

第三,从工作效果上看,人大常委会领导日常走访联系人大代表能够有效调动各方面的工作积极性

人大常委会领导日常走访联系人大代表,实质上就是要通过走访的形式,实现人大常委会与人大代表闭会期间“零距离”接触和经常性的沟通交流,在双向联系中增进了解、加强沟通、研究工作、形成共识和解决问题。这不仅激发了人大代表的履职热情,而且也调动了人大常委会有关办事机构、人大街道工委和代表组以及政府方面的工作积极性。

一是人大代表可以“直抒胸臆”。借区人大常委会领导日常走访代表的时机,人大代表可以通过座谈和交流,直接把人民群众的意愿向人大常委会反映,直接提出闭会期间的代表建议、批评和意见。如,在“走企业、访代表、听意见、解难题”活动时企业界人大代表就直接向人大常委会提出涉及融资、贴息贷款、税收、土地、规划、环境、人才、农民工保险、农村城市化、政府办事效率问题等10大类30余条建议。

二是人大常委会及其有关办事机构可以“现场办公”。结合走访联系代表工作,常委会领导和有关办事机构负责同志可以及时了解人大代表在履职中的困难,了解人大街道工委和代表组在工作中遇到的难题,并予以现场指导。如,常委会领导到中国外运新河储运公司走访联系代表时,在座谈和交流中,人大街道工委就人大代表和人民群众十分关注的涉及群众切身利益的有关问题,直接和人大代表、人大常委会有关办事机构负责同志、人大街道工委负责同志一起现场研究解决问题的办法。

三是人大街道工委和代表组可以“双向沟通”。在人大常委会领导同志日常走访联系代表时,人大街道工委和代表组可以同时与人大常委会和人大代表两个方面进行沟通交流,进一步密切同人大常委会和人大代表的联系,人大街道工委和代表组既可以接受人大常委会的指导和帮助,又可以在人大代表的支持和协助下更好地开展工作。如,常委会领导在到区人大三槐路、胡家园、新河、大沽、北塘等人大街道工委和天津港、渤海石油等代表组走访联系代表时,提出了有关工作意见,对人大街道工委和代表组工作给予了指导。人大代表们提出的一些建议,也进一步促进了人大街道工委和代表组的工作。

四是政府部门可以快速找到最佳“工作切入点”。人大常委会领导同志日常走访联系代表,收集到的代表建议、批评和意见势必会转到政府及其有关部门进行办理,这也恰恰使政府方面快速找到了为人民群众办实事工作的最佳切入点,有利于政府进一步做好工作。如,在2009年2月以来塘沽区人大常委会开展“走企业、访代表、听意见、解难题”活动后,常委会及时将有关代表建议转交给了区政府。对于人大代表提出的“关于健全企业融资体系问题”,区政府于2009年6月9日召开了首届投融资论坛暨资本对接会,吸引88家大中小型企业,20家金融机构,以及28家投资机构参加,签约协议额达36.629亿元。会上,共有7家企业与银行达成了融资合作协议,3家企业与信托机构签订合作协议书,6家企业与担保机构签署合作协议,签约金额超过36亿元。为帮助企业特别是中小企业、民营企业和高科技企业解决资金困难,还出台了建立完善融资担保平台、增强贷款主体实力、拓宽融资渠道、扩大信贷规模、加快设立小额贷款公司、促进企业上市融资、举办首届投融资论坛等七大措施,帮助企业进行融资,克服金融危机带来的影响。

通过日常走访联系人大代表,人大常委会领导可以就代表和群众关注的一些实际问题与人大代表进行面对面的沟通交流。其中一些问题的有效解决可以使人大代表、代表家属、代表所在单位领导和同事以及社会各界感到人大常委会对人大代表的重视和信任,不仅使人大代表深受鼓舞,激发了代表的履职热情,而且也更能调动人大常委会及其有关办事机构、人大街道工委和代表组的工作积极性,进一步实现人大工作的科学发展。

(作者单位:天津市塘沽区人大常委会代表联络室)