尼泊尔想恢复君主立宪制？

张树彬

2023年11月23日，尼泊尔首都加德满都爆发近万人参与的抗议示威，抗议者要求恢复本国2008年废止的君主立宪制，并将尼泊尔恢复为印度教国家。尼媒称，这是自尼泊尔成为世俗共和制国家后，尼民众首次在首都举行要求恢复君主立宪制与印度教国家的大规模抗议示威。此次抗议示威虽持续数日，但规模从更广层面来看相对较小，然而其释放的信息不应被忽视。

据报道，本次抗议由尼共（联合马列）前成员、医疗企业家杜尔加·普拉萨伊领导。一直以来，普拉萨伊被认为是一个具有争议性的商人，他企图推翻尼现任政府，并将抗议活动称为“拯救国家行动”。他声称，抗议是为反对政府未能遏制无政府状态、腐败和不断上升的通货膨胀。其支持者有不少来自尼南部平原，他们同时也是银行小额信贷的“受害者”。普拉萨伊称，银行正想尽办法剥削贷款人的钱，并呼吁群众放弃银行贷款。

然而，普拉萨伊发动此次抗议的主因很可能是其无法偿还银行为其在尼东部贾帕县建立B&C医学院及医院提供的7.5亿卢比贷款。2023年3月，尼内政部曾指示各地阻止其发动的针对银行和其他金融机构的全国性非法活动。普拉萨伊曾与尼共（毛主义中心）关系密切，在该党主席普拉昌达的第二次总理任内，尼教育部曾同意将B&C医学院划归加德满都大学；后来，普拉萨伊又选择靠近尼共（联合马列），该党主席奥利在第二次总理任内，主导医学教育委员会于2021年批准B&C医学院附属于加德满都大学。2021年10月，普拉萨伊作为会议代表参与了尼共（联合马列）修改党章的大会，会后他正式加入该党。同年12月，他被提名为尼共（联合马列）中央委员会委员并被任命为该党的工业、商业和物资部副部长，2023年2月被开除出党。

普拉萨伊通过不切实际的承诺积累了大量的支持者，而其支持者多是小额信贷、合作社和高利贷欺诈的受害者，及在尼经济衰退中受重创之人。在过去一年中，数千高利贷受害者与因诈骗失去储蓄者在加德满都举行抗议活动，要求政府帮助他们拿回储蓄。由于政府无法全额赔偿受害者，普拉萨伊向支持者承诺，若此次抗议成功，高达200万卢比的贷款将被注销，但其实他可能只是在利用支持者来降低其无法支付的银行利息。

同时，普拉萨伊的“复辟”主张，也并未获得尼“保皇党”民族民主党的支持。虽然该党主席林登表示，民族民主党一直主张现行的政治制度不适合尼泊尔，尼过去十几年的政治发展形势也证明了这一点，但他在接受采访时明确表示，反对本党成员追随一个“银行贷款违约者”，“不能仅因某些团体提出恢复君主立宪制，就接受其提出的极端要求”。据报道，民族民主党将在2024年2月组织横跨尼东西部的“梅吉—马哈卡里之旅”，然后以加德满都为中心举行示威活动，迫使主要政党“纠正自己的错误”。

虽然普拉萨伊发起抗议示威“目的不纯”，其支持者与其目的也不尽相同，且参加此次抗议的人也并非都是其支持者，但此事释放的信息或许值得关注。

自2008年5月28日尼泊尔废黜国王至今，已在15年内更迭了八任政府。2008年4月10日，尼举行第一次制宪会议选举，选后产生的制宪会议宣布成立尼泊尔联邦民主共和国，8月15日尼共（毛主义）主席普拉昌达当选为尼泊尔实现共和以来的首任总理。2015年9月20日，第二次制宪会议颁行新宪法。新宪法将全国划分为七个联邦省，规定联邦议会实行两院制，由联邦院和众议院组成，总统为礼仪性国家元首和军队统帅，总理由众议院获简单多数支持的政党主席，或获两个及以上政党组成的执政联盟支持的议员出任。然而，这未能帮助尼政局保持稳定。此后，尼泊尔大会党、尼共（联合马列）、尼共（毛主义中心）这三大主要政党结为不同执政联盟，组成了五任政府。尼共（联合马列）主席奥利和尼共（毛主义中心）主席普拉昌达先后两次担任总理，大会党主席德乌帕也曾五次担任首相或总理领导政府。目前，尼执政联盟由尼共（毛主义中心）和大会党主导，尼共（联合马列）为反对党。尼政府更迭频繁，经济发展乏力，人民生活困窘，大中小型企业及家庭手工业作坊处于“破产危机”中的不在少数，使不少民众怀念国王时代的生活境况。

普拉萨伊在抗议示威宣讲中强调人民的不满与改变现有制度的必要性，引起在场民众共鸣。他表示，如今即便在尼最重要、最盛大的德赛节期间，仍有许多民众被迫到国外找工作，而不是像过去那样欢庆节日。普拉萨伊称政府应履行承诺，优先考虑人民福祉，若做不到这一点，将可能促使民众寻求替代当前治理体系的方案。

2023年11月23日，尼泊爾加德满都爆发抗议示威，要求恢复自2008年起废止的君主制，并将尼泊尔恢复为印度教国家。

有评论指出，很难相信像普拉萨伊这样一个具有争议性且“缺乏基本礼仪”的人，能使在形式和精神上早已消失的君主立宪制“复活”。也许正因如此，就连前国王贾南德拉也感到尴尬——他不仅没有支持此次抗议，还选择飞往贾帕暂避。

虽然为吸引印度教信众的支持，奥利等尼领导人曾访问印度教寺庙与圣地，但尼主要政党一定会联合起来捍卫共和制度。如今，普拉昌达第三次担任总理将满一年，按照约定，此后尼共（联合社会主义者）主席、前总理内帕尔将任总理一年，尼大会党主席德乌帕将任总理两年，由此三方共同完成本届政府的五年任期。不过，民族独立党在2022年11月众议院选举中的崛起，及如今的抗议活动或许也是一种“警示”，即尼传统政党若要在四年后的换届选举中仍保持现有地位，或许需要听取公众的想法并进行自我改革。

近日，普拉昌达在一次公开活动上发表讲话称，尼泊尔现行政治制度是最好的制度，也是经过长期斗争并付出巨大牺牲后取得的成就。在可预见的未来，该国主张恢复君主制的抗议活动都很难实现其诉求。而尼泊尔能否结束政局动荡，走上稳定发展实现繁荣之路，有待四年后该国新一届众议院选举能否产生可独立组阁的政党来确定。