岸田内阁深受“金权政治”丑闻冲击

杨佳腾

2023年11月24日，日媒曝出自民党安倍派等六个主要派阀在政治资金收支报告书中隐瞒政治献金收入的丑闻。此后，“金权政治”丑闻逐渐发酵，对岸田政权造成巨大冲击。12月7日，首相岸田文雄宣布辞去自民党宏池会（宏池会是日本自民党主要大派系之一，该派在日本历史上长期执政，地位重要，其成员多次出任首相）会长一职。12月11日和13日，日本在野党立宪民主党向国会分别提交了关于官房长官松野博一的不信任决议案和内阁不信任决议案，并得到日本维新会、日本共产党、国民民主党等在野党的赞同。虽然两个决议案均被自民党和公民党否决，但它却体现了日本政界和民众对岸田政权的失望态度。

11月24日，日本共同社查出自民党的安倍派、二阶派、茂木派、麻生派、岸田派、谷垣派等未如实上报2022年政治宴会券收入（日本政客常常通过所谓“政治资金派对”筹款，即举办演讲会、新年会等活动吸引支持者参加，支持者则以购买“派对券”的形式向政客捐款），隐瞒了至少228万日元（约11万人民币）。不仅如此，从2018年到2021年期间，除谷垣派外其他五个派阀还隐瞒了至少4000万日元（约198万人民币）的政治献金收入。上述行为违反了日本《政治资金规正法》，东京地方检察院特别搜查部依法进行了搜查。对此，各派阀仅以“工作过失”为由搪塞媒体和民众。12月1日，日本媒体再次曝出安倍派涉嫌将所属议员筹集的超出政治宴请入场券销售指标的部分资金返还给议员，且未将这部分收入写进政治资金收支报告书，涉事金额约1亿日元（约482万人民币）。另外，根据相关人士对日本政治资金收支报告书的分析，二阶派、茂木派、麻生派与岸田派四个派阀在五年内共向所属议员发放了近10亿日元的高额回扣（约4820万人民币）。

此轮政治丑闻波及范围广，涉及现任内阁多名大臣和自民党高级干部，包括官房长官松野博一、经济产业大臣西村康稔、自民党政调会长萩生田光一、自民党国会对策委员长高木毅、自民党参议员干事长世耕弘成等人。因此，有人将此次政治丑闻称为“令和时代的利库路特事件”（“利库路特事件”系日本战后惊天腐败案，也是战后最大丑闻）。为了挽回政府和执政党的形象，岸田首相在国会上做了多次回应，并辞去自民党宏池会会长一职。

尽管岸田做了一些表态，但舆论调查结果显示岸田政权和自民党恐难恢复国民信任。12月11日，日本产经新闻和富士新闻网公布了联合舆论调查结果。其中，岸田内阁不支持率高达71.9%，较前次上涨了3.1%，支持率仅为22.5%，较前次下降了5.3%，远低于30%的“危险水域线”。87.7%的受访者认为此次自民党政治献金丑闻和岸田首相有很大关系或有一定关系，40.5%的受访者希望岸田首相立即下台，46.3%的受访者则希望在2024年9月自民党总裁选举之后进行首相更迭。

此次事件也对自民党支持率造成负面影响。日本放送协会（NHK）12月9日公布的舆论调查结果显示，自民党支持率从11月的37.7%急跌至29.5%，是2012年自民党再次上台执政后首次跌破30%。

回顾战后日本政治史，“五 五年体制”（日本政坛自1955年出现的一种体制，即政党格局长期维持执政党自由民主党与在野党日本社会党的两党政治格局）期间，自民党的“金权政治”现象时有发生，影响最大的莫过于以下三个：一是1976年三木武夫内阁期间曝出的“洛克希德事件”，这导致前首相田中角荣被捕入狱并断送政治生涯；二是1989年竹下登内阁期间曝出的“利库路特事件”，首相竹下登为此引咎辞职并影响到继任首相人选；三是1992年宫泽喜一内阁期间曝出的“佐川急便事件”，这加快了终结自民党长期执政的步伐。不仅如此，在自民党2012年重新夺回执政地位后，又多次被媒体曝出政治丑闻，其中包括“森友学园事件”“加计学园事件”“赏樱会事件”等。

自民党为何频繁出现政治丑闻，其原因可以追溯到“五五年体制”下自民党政治家、官僚和财界相关团体形成的“铁三角”关系，即自民党议员、省厅官僚以及业界团体在政策形成过程中互相利用以谋求自身利益。具体而言，业界团体为自民党议员提供政治资金与选票，请求议员向省厅官僚提出利益诉求；省厅官僚利用政策制定或行政管理权限，为业界团体提供政策支持或行政便利；议员则在国会上维护相关省厅利益，确保相关法案或预算案通过；而业界团体为回报官僚，通常会向即将退休的官僚提供高薪的返聘岗位，在日语中也被称为“天官下凡”（天下り）。在1955年至今的将近70年里，自民党在野时间仅有五年左右，因此“铁三角”关系一直存在。

除了历史因素之外，制度层面的漏洞也是日本“金权政治”丑闻频发的原因之一。第一，日本现行《政治资金规正法》规定模糊。1994年日本细川护熙内阁通过了《政治资金规正法修正案》，其中虽然明确规定政治团体禁止接受企业提供的政治献金，但是并未明令禁止政治团体开办政治资金宴会并向企业兜售门票的行为。所以，政治团体仍然可以通过出售门票、席间收受等方式赚取来自企业的政治献金。不仅如此，该法案还允许政党地方支部接受企业政治献金，所以政党所属国会议员一旦担任地方支部党代表，自然就可以收受企业提供的政治献金。第二，日本政党认为，国家支持政党开展日常政治活动的政党助成金金額较少。根据日本现行《政党助成法》规定，国家每年向国民每人收取250日元（约12元人民币）作为政党助成金，并向满足一定条件的政党拨付，以此支持政党开展日常政治活动，意在减少政治腐败。但是国会议员却认为仅依靠政党助成金难以支撑日常政治活动和维系与选民的关系。

12月11日，岸田首相在自民党干部会议上表示，自民党应团结一致消除国民对自民党的疑虑，在准确掌握情况的同时要妥善应对，尽快提振国民信心。此外，他还多次在记者见面会、自民党会议、国会等场合对此轮政治献金事件进行回应，希望挽回政府和执政党的形象。然而，他的这些做法却被在野党批评为“自民党毫无把持日本政权的资格和能力”。

此次丑闻对岸田政权的影响主要有以下三点：第一，岸田虽然调整了人事任命，却难以平息民众的不满。岸田首相于12月14日接受了安倍派阁僚的辞职申请，并从麻生派、岸田派中进行人事任命。党内人事方面，安倍派所属的党内高级干部也表示辞职。但是，此番人事任命并没有平息民众的不满，未来发展尚待观察。另外，由于内阁人事調整，政策推进方面也会受到一定影响。第二，如何平衡党内派阀势力或将成为岸田面临的一道难题。如前所述，岸田首相已经撤换内阁和党内安倍派人员，该行为必然引起该派阀的不满。不仅如此，受此次丑闻影响，安倍派或面临分裂，从而影响自民党内派阀结构。因此，调整人事任命后如何消除党内不满、协调派阀势力将是岸田不得不面对的一道难题。第三，岸田政权的部分政策被迫中止。由于受到此轮政治丑闻影响，岸田政府提出的防卫增税、完善网络防卫法、防卫装备品出口、护理服务利用等政策的推进目前处于停滞之中。本届临时国会于12月13日结束，上述政策不得不顺延至2024年度国会再讨论。岸田在2024年9月自民党总裁选举前还可能苦苦维持政权，总裁选举后可能将会丧失现有地位。

然而，尽管此次政治丑闻导致自民党支持率急剧下降，但是仍难以撼动自民党的执政地位，原因有三。第一，现行选举制度有利于大党。1994年日本政治改革后，选举制度从中选举区制改为小选举区比例代表并立制。小选举区制下，政党和选民分别出于“机械效应”和“心理效应”将会使得选举结果朝向有利于大党的方向发展。第二，自民党支持群体相对稳定，确保了自民党的得票率。自民党的稳定支持群体大多分布在农村地区，且主要依靠政治家后援会和友好团体维持关系并动员投票。自民党友好团体约有530个左右，涵盖范围涉及经济社会各个方面。第三，在野党势力较弱，且难以联合起来对抗自民党。一方面，从政党支持率来看，日本所有在野党的支持率之和仍难以超过自民党。另一方面，各个在野党目前在政策方面存在较大分歧且不愿互相妥协，所以在国会选举中很难形成统一力量。因此，即使岸田内阁受此次丑闻影响被迫辞职，自民党仍然可以从党内选出新总裁继任首相一职，继续执行自民党的现有政策，并凭借上述优势在下次众议院选举中有较大可能再次获得多数席位，保持执政地位。