“特赦换连任”：西班牙新政府尝试与分离主义和解

张婧文

2023年11月18日，约17万人在西班牙首都马德里举行集会，矛头指向西班牙首相桑切斯，谴责其通过大赦加泰罗尼亚分离主义者换取连任。

2023年的西班牙大选在7月23日便已落下帷幕，但此后陷入组阁僵局，直到11月16日工社党领袖佩德罗·桑切斯宣誓就职首相，在左翼联盟和民族主义政党的支持下组建了西班牙历史上最复杂的联合政府。桑切斯得以连任的关键在于承诺推动对加泰罗尼亚分离势力的特赦，彰显出分离主义及其后续走向仍然是该国政坛的焦点问题。

在本届大选计票完成后，西班牙两大主要政党——工社党和人民党均庆祝了胜利，因为理论上双方均存在组阁的可能性。人民党最终获得了33%的选票和350个众议院席位中的137个，在各党派中均处于领先地位，但无法独立组阁。人民党若想执政必须在与呼声党联盟的基础上争取其余小党的支持。执政党工社党在2023年5月的地方选举中已现败势，为此冒险提前举行大选，最终获得了121席，仅次于人民党。鉴于工社党在上届大选后曾以更少的席位成功组建联合政府，该党同样存在组阁可能性，关键在于民族主义政党的选择。

民族主义政党共占据议会总席位的8%（28席）。由于分离运动带来了社会动荡、外资恐慌和青年失业等问题，民调显示，在加泰地区支持独立的民众比例相比2017年“独立公投”时已有明显降低，加泰问题实有降温趋势，民族主义政党的选举表现有所下滑，但在两大党支持率接近且都须争取多数联盟的情况下，它们发挥结构性力量的可能性反而上升。

自西班牙民主转型以来，首次有两个政党的领袖都有希望组阁，这在一定程度上给西班牙国王造成了两难局面。最终西班牙国王费利佩六世选择遵守政治惯例，在大选一个月期满之际（2023年8月23日）提名人民党领袖费霍组阁。但在此后的两次就职辩论中，费霍均未能争取到众议院的有效多数，人民党组阁失败。

10月3日，费利佩六世转而授权工社党领袖桑切斯组阁。为形成多数联盟，工社党同时与多个民族主义政党开启谈判，谈判焦点在于自治权和颁布一部针对分离主义者的特赦法。

此次特赦将尝试囊括2012年至2023年期间所有与分离主义有关联的人员，理论上也包括流亡海外的前加泰大区主席普伊格蒙特，但具体名单需要经过法官评估。特赦法提案引发了社会多方势力的不满。西班牙右翼政党在多个城市组织了大规模抗议，认为其违宪并威胁西班牙领土统一；由于特赦并非工社党竞选时明确提出的主张，部分左翼选民同样有背叛感；工社党内部重量级人士也公开表达担忧。

民族主义政党则对工社党的示好予以接受。11月2日，工社党和加泰罗尼亚共和左翼党签订协议，承诺将移交加泰地区内铁路管理权，免除加泰地区在自治流动基金框架内20%（超过140亿欧元）的债务以及颁布特赦法。11月9日，工社党和一起为了加泰罗尼亚党签署协议。双方均同意：在承认双方存在根本性分歧的基础上，在国际监督机制下谈判解决问题，待谈判领域包括加泰罗尼亚地区自治权的落实（包括政治机构的独立性和对税款的100%支配权）和对加泰罗尼亚作为国族（nation）的身份认可；颁布特赦法；加泰罗尼亚在欧洲机构和国际事务中更多参与；一起为了加泰罗尼亚党所有议员支持桑切斯就任。11月10日，工社党和巴斯克民族主义党签订协议，同样承诺在两年内移交1979年《格尔尼卡规约》中规定的多项自治权，包括铁路管理、社会保障事务和外国学位认证等，并将提供一亿美元的融资以促进该地区技术发展。

在以上协议的基础上，桑切斯在议会投票中以179票赞成、171票反对的表决结果，获得当选首相所需的过半票数。这是西班牙宪政史上构成最复杂的大联合政府，是首次并非由议会第一大党组阁，也是加泰分离势力自2017年“独立公投”后首度回归西班牙建制之中。

桑切斯在就职辩论中提出了对国民的八项优先承诺：一是以绿色和数字化完成生产结构的现代化和转型。二是从卫生系统着手发展福利国家，缩短医疗等待名单，重新评估养老金。三是改善住房条件，提供18.3万套公共住房，修改抵押贷款减免法。四是推进生态转型。五是打击性别暴力，加强未成年人保护。六是减少地区间差异，加强领土凝聚力。七是与加泰罗尼亚的“团聚进程”中，强调对话、理解和宽恕。八是提升西班牙在欧洲的领导地位，推进欧盟与世界其他国家建立新的联系，支持欧盟向西巴尔干地区、乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚扩张，致力于让国际社会承认巴勒斯坦国，继续支持乌克兰。

这些执政纲领基本可被解读为对经典社会民主主义政策的延续、对执政伙伴政治诉求的回应，其中最受关注的是被描述为“团聚进程”的加泰问题协商方案。12月2日，工社党和一起为了加泰罗尼亚党之间的首轮协商在国际调解人萨尔瓦多驻哥伦比亚大使的见证下在瑞士举行，其内容高度保密，仅对外界表示“进展良好”。

但这一进程恐怕不会一帆风顺。首先，西班牙社会各界对特赦法案反对声浪较大。据调查，大约有70%的西班牙选民反对特赦法，右翼组织的反特赦游行并未因为桑切斯的就职而停歇。人民党作为议会第一大党控制着17个自治区中的11个，可以对工社黨从中央到地方各层的决议做出有效阻击。此外，有其他自治区对加泰大区的债务得以免除感到不满，国民警卫队、地区法官等多个社会团体公开表示反对“团聚进程”。第二，执政联盟内部存在多种变数。各民族主义政党随时可能因为谈判进程受阻而撤回支持，左翼联盟内部关系也日益复杂化，一些政党对于特赦方案并不热衷，工社党内部也存在不同意见。第三，来自欧洲层面的关切尚不明朗。欧洲议会党团右翼欧洲人民党认为其威胁民主与法治，号召欧盟做出更多干涉。

工社党、左翼联盟和民族主义政党的合作究竟是历史机遇还是选票游戏，“团聚进程”将带来和解还是撕裂社会，仍然存在变数。