以色列政治缘何一路向右狂奔？

牛新春：中国现代国际关系研究院，中东研究所所长、研究员

2022年11月11日以色列总统赫尔佐格授权内塔尼亚胡牵头组阁，这是以色列四年内的第五次大选。同前四次大选相比，这次以色列将产生史上最右翼的政府，有关各方相当紧张。以色列政治右倾化是一个长期态势，有历史、社会和国际环境等多重因素，此外还有一个常常被忽略的原因，就是以色列奇特的政治制度。

以色列是议会制国家，且议会只有一院，权力高度集中。立法权属于议会，行政权属于内阁，总理和内阁成员通常都是国会议员。议会依法享有最高权力，内阁需要获得议会同意，受议会监督。在以色列，议会与内阁实际是一体的，行政部门从属于议会，议会是当然的权力中心。若议会由两院组成，相互可以制衡；若立法权与行政权分立，两者也可以制衡；若最高法院有宪法审查权，也可以制衡立法权。但这些机制以色列都没有，除自己内部的反对派外，议会几乎不受任何约束，简单多数就可通过任何法律。而且以色列没有宪法，以基本法发挥临时宪法的功能，议会甚至还可以通过同基本法抵触的法律。有传闻，内塔尼亚胡很快就会修改两项法律，一是允许因逃税被判一年缓刑的沙斯党主席阿里耶·得里担任部长，二是授予即将担任公共安全部部长的伊塔马尔·格维尔（其以“极端民族主义者”著称）更大的权力。近20年来，以色列几乎都是右翼执政，权力几乎不受制约，政治右转也就不难理解了。

政党是以色列议会政治的权力中心，政党领袖拥有核心权力。在政党政治中，有刚性政党和柔性政党之分，以色列是刚性政党的极端案例。议员个人的政治命运掌握在党组织手中，而不是在选民手中。以色列采取比例代表制，选票上只有党的名称，没有候选人的名字，这同美国以候选人为中心的选举差别很大。即便是比例代表制，多数国家采取“开放名单”制，选民既可以投党派票，还可以就各党的候选人名单投票，政党和选民共享对候选人的决定权。但是，以色列是全球少数采取“封闭名单”的国家，政党候选人名单由党组织单独决定。更重要的是，以色列是全球极少数没有政党初选的国家，候选人是由党组织的领导决定的，这让以色列政党领袖享有非常大的权力。内塔尼亚胡是以色列历史上任期最长的总理，以色列国内政治甚至分成了挺内塔尼亚胡和反内塔尼亚胡的力量，足见政党领袖在以色列政治中的重要性。

以色列1948年建国后的前30年工党一党独大，第二个30年类似两党制，左翼的工党和右翼的利库德集团是最大的两个政党，最近30年工党式微，利库德集团一直是最大党，常常同其他更右的政党联合执政。右翼政党长期掌握权力，以色列政治向右转就是自然而然的事情了。

随着大党的式微、分化，小党获得超大的权力。此轮大选，右翼的利库德集团在议会获得32个席位，极右民族主义宗教锡安主义（宗教犹太复国主义党）获14席，极右宗教政党沙斯党获11席、联合托拉犹太主义获7席。目前，这四个政党正在磋商联合执政，其中最引人注目的是宗教锡安主义政党，被称为新一届政府的“选王者”。内塔尼亚胡本来是一个实用主义者，但是为了组阁成功，必须给予宗教锡安主义领导人格维尔很大权力。

比例代表制的缺陷就是小党林立，以色列情况更甚。在比例代表制下，选区越大，每个选区的席位越多，小党越有可能越过最低门槛，获得议员席位。以色列是一个极端个案，全国只有一个选区，最容易让小党获得席位。为抑制政治碎片化、政府不稳，以色列也曾多次提高政党进入议会的门槛。理论上，以色列议会有120个席位，政党只要获得0.83%的选票就得能到一个议会席位。1951年设定了获得议会席位的最低门槛为1%，2003年提高到1.5%，后来又提高到2%，2014年再次提高到3.25%。但是，这并没有明显减少议会中的政党数量。近年来，利库德集团虽然一直是最大党，每次也只能获得30个左右的席位，必须联合其他三四个党派才能执政。虽然也有一些中右翼政党同利库德集团政治理念比较接近，但常常由于同内塔尼亚胡个人有恩怨而拒绝入阁，所以内塔尼亚胡的选择就只剩下极右翼政党了。

當然，制度并非唯一决定因素，在相同的政治制度下以色列历史上也出现过一党执政、两党竞争的形态。当下，极右政治如此一路狂奔，最终会导致什么样的局面，值得继续观察。