委内瑞拉危机出现转圜？

曹廷

2022年1月15日，委内瑞拉总统马杜罗发表总统年度演讲。

2022年以来，在乌克兰危机不断升级的复杂国际背景下，美国拜登政府主动向委内瑞拉抛出“橄榄枝”，表示有意放松对其制裁。同时，委内瑞拉马杜罗政府与反对派重新展开接触。11月11～12日，在法国总统马克龙、哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗和阿根廷总统阿尔韦托·费尔南德斯积极斡旋下，马杜罗政府与反对派代表在第五届巴黎和平论坛期间举行会晤，委内瑞拉政治危机的解决似有轉圜之势。

委内瑞拉是全球重要化石能源供应国，其石油探明储量约为3040亿桶，在世界排名第一；天然气储量5.6亿立方米，在世界排名第六。2019年委内瑞拉国内爆发政治危机，反对派领袖瓜伊多宣布马杜罗政府“非法”，自称为“临时总统”，要求马杜罗政府下台，提前举行大选。反对派的立场得到了美西方的支持。之后美国特朗普政府对委内瑞拉马杜罗政府实行了“极限施压”，禁止委石油出口，将委金融体系排除在环球银行间金融通信协会（SWIFT）之外。在美国制裁下，委内瑞拉原油产量呈现断崖式下跌，新冠疫情的暴发和蔓延更进一步加重了这一趋势，委原油产量从2019年初的110万桶/天锐减至2020年9月的30万桶/天的历史低点。拜登政府上台后，开始调整对委政策，表示支持马杜罗与反对派举行谈判，但同时并没有放弃对委的颠覆活动。2021年10月，美国将马杜罗政府对话代表亚历克斯·萨博以“洗钱罪”为由从佛得角引渡至美国，造成马杜罗政府与反对派的谈判搁浅。

2022年初乌克兰危机爆发后，美委关系出现转机。由于美国与其西方盟友陆续对世界天然气和原油出口大国俄罗斯实施严厉制裁，导致国际油价持续暴涨，全球爆发了能源危机。为缓解能源危机，拜登政府主动寻求与委内瑞拉马杜罗政府改善关系。2022年3月6日，美国白宫拉美事务高级顾问胡安·冈萨雷斯率领代表团闪电访问委内瑞拉，与总统马杜罗会晤。这成为2019年1月美委因委政治危机断交之后两国高层首次正式会晤。双方主要商讨了委石油出口美国、委俄关系等议题，委方以取消经济制裁作为对美出口石油的先决条件。2022年5月，美国宣布小幅放宽对委石油制裁，允许在委运营的欧洲企业将委石油转运到欧洲，美国财政部还更新了美国能源巨头雪佛龙的营业执照，以便其继续在委内瑞拉开展业务。据媒体披露，美国已允许意大利能源企业埃尼和西班牙石油公司雷普索尔运送委内瑞拉石油至欧洲，以填补美西方对俄罗斯实施制裁导致的原油缺口。雪佛龙的高管阿里莫希称，如果拜登政府允许雪佛龙和其他外国公司自由开展业务，委内瑞拉的原油产量可在两年内达到150万桶的日产量。而拜登政府也公开放话，表示愿意放松制裁，并扩大在委内瑞拉的石油业务，但是条件是马杜罗政府必须坐下与反对派谈判。

此前，委内瑞拉马杜罗政府与反对派已经进行了多次谈判尝试，均告失败。2018年，双方在多米尼加共和国举行了谈判，2019年又在巴巴多斯举行谈判，但均因分歧较大而未达成实质性成果。2021年8～9月，马杜罗政府与反对派在墨西哥先后举行三次会谈，并达成两项协议，其中包括成立联合委员会以共同管理用于应对人道主义危机的资金。然而后续的谈判由于马杜罗政府对话代表亚历克斯·萨博被引渡至美国而暂停。

2022年乌克兰危机爆发后，随着美委关系出现缓和迹象，欧盟、加拿大等美国西方盟友在委内瑞拉问题上的立场也发生了微妙变化。2022年6月，为了缓解国内的能源危机，法国总统马克龙更是公开表示，希望委内瑞拉、伊朗重新回归国际石油市场，以增加全球石油供应、遏制油价上涨。西班牙、加拿大政府也表示支持委政府与反对派恢复谈判。与此同时，地区和国内形势对马杜罗政府也呈现出利好，增加了马杜罗政府在谈判中的主动性。

在地区层面，2021～2022年，“粉红浪潮”再次席卷拉美，长期由右翼执政的哥伦比亚在2022年实现了历史性“左转”。哥伦比亚左翼总统佩特罗上台后，恢复了与委内瑞拉的外交关系。

在国内，委内瑞拉的经济形势和政治形势均有所改善。经济上，2022年以来，随着国际原油价格上涨和委内瑞拉石油产量的增加（65～70万桶/天），委石油外汇收入有所增加。自2021年下半年以来，该国农业综合企业和制药业等行业开始复苏，产量持续增长。委中央银行宣布，2022年第一季度该国经济增长达到17.04%；据联合国拉美经委会2022年4月预测，2022年委增长率有望达到5%，成为南美地区经济表现最好的国家之一。政治上，近年来，反对党领导人瓜伊多逐渐失去人心，反对派式微。2020年底委反对派在全国代表大会选举中失利，执政党委内瑞拉统一社会主义党终结了反对党控制议会多数席位的时代。“树倒猢狲散”，一度为委反对派领袖瓜伊多背书的欧盟便不再称呼其为委“临时总统”。2021年，委执政党在市政和地区选举中大获全胜，而反对派在23个州中只拿下3个州的领导权。

随着美西方态度的转变，以及马杜罗政府所面临的地区与国内局势逐渐呈现利好，马杜罗政府与反对派之间重启谈判被提上议事日程。

在法国总统马克龙、阿根廷总统费尔南德斯、哥伦比亚总统佩特罗积极斡旋下，11月11～12日，在第五届巴黎和平论坛召开期间，马杜罗政府与反对派代表举行了会晤。但目前双方仍未就何时恢复谈判达成一致，马杜罗政府强调谈判的前提条件是美国彻底取消对委内瑞拉实施的762项制裁措施。

但拜登政府对委政策的调整仍然面临一定的不确定性。一方面，拜登政府对委政策调整幅度仍取决于其执政环境。当前乌克兰危机前景不明，国际能源危机尚未达到不可调和的程度，委内瑞拉能源并非美欧的唯一选项，这意味着美国解除对委制裁并不十分迫切。此外，拜登解除对委制裁亦遭遇部分国内阻力。以美参议院外交关系委员会主席鲍勃·梅嫩德斯为代表的部分国会议员已对拜登与委接触表示十分不满。

另一方面，拜登政府仍以意识形态为准则处理对委关系。美国白宫拉美事务顾问冈萨雷斯2022年3月初赴委访问时会见了瓜伊多，这表明拜登政府“亡马之心不死”。

委内瑞拉危机的解决似乎出现曙光，但前景仍然扑朔迷离。