新版《核态势评估》报告三个没有回答的问题

李喆军事科学院战争研究院助理研究员

2022年10月27日，美国防部“打包”发布《国防战略》《核态势评估》和《导弹防御评估》三个报告，在10月12日《国家安全战略》报告的基础上对本届政府的安全观进一步予以细化阐释。其中，《核态势评估》报告（以下简称《报告》）全面概述了美当前面临的主要核安全挑战及后续应对的思路举措，特别给出“中国对美步步紧逼威胁”的战略判断。《报告》既有特朗普政府大国竞争的基本论调，也包含了奥巴马政府“无核世界”的军控理念。也正因如此，文本中不乏逻辑相互矛盾之处，其中有三个问题未给予明确回应。

拜登在竞选期间就曾表态要“展示对减少核武器作用的承诺”，上台至今更是在多份文件中声明，要降低核武器的战略地位。其之所以坚持“降核”立场，主要是出于三方面考虑：一是呼应民主党的核军控传统；二是符合自身从事军控数十年的基本“人设”；三是回应国会进步派议员和防核扩散倡导者的军控诉求。其基本逻辑是以核裁军、防扩散为抓手，重塑美核军控领导者地位，最终实现对核战争风险的有效管控和对全球战略稳定的有效维护。

不过，仅就目前来看，拜登政府在“降核”方面仍然言不符实，虽在表述层面高呼“降核”，但在行动层面却是继续将核武器作为重要战略手段服务大国竞争，甚至更有加大对核武器倚重之势。其一，其已正式确认“中俄同为核大国”，默认了近些年美国内多家智库关于“多极核时代”“第三核时代”等提法，明确表示要具备同时威慑中俄的“硬性指标”；其二，加速核武器现代化进程，以“提质增效”的方式确保核威慑可信，仅就“三位一体”现代化来说，2023财年申请费用344亿美元，远高于2022财年的277亿美元；其三，要求进一步丰富“威慑工具箱”，除传统核力量外，将关注重点转向高超声速、太空与网络技术等非核领域，力求通过整合核能力与非核能力、战略核能力与非战略核能力、进攻能力与防御能力，打造成本低、效益高的“一体化威慑”。

战略稳定通常包含军备竞赛稳定和危机稳定。新版《报告》从这两方面入手，在文本层面表露了美维护战略稳定的主观意愿：其一，“自我披露”，主动指出陆基弹道导弹未处于“一触即发”的警戒状态，并说明对核武器使用有着严格的管控程序和技术保障措施，可防止误传、意外或未经授权的发射；其二，“示意削核”，表明愿意通过对等核裁军、核军控等方式与中俄在军备竞赛上保持稳定；其三，主张通过对话方式在核问题上增信释疑，减少大国之间的战略误判。

不过，只要美“大国竞争”的战略重心不变，其维护战略稳定的想法就只能是流于表面。结合本届政府两年执政的实际，可看出其一直是在削弱战略稳定，而非增强。一方面，注重非核、中导、反导能力开发，以“擦边球”方式打造“攻防俱佳”的威慑能力，此举易制造安全困境，破坏军备竞赛稳定；另一方面，给出使用W76-2、B61-12、两用战机等战术核武器对中俄进行“定制威慑”的具体方案，此举不仅降低了核门槛，且考虑到“核常纠缠”因素，极易使危机情形下互动的双方产生误判，破坏危机稳定。

拜登政府极为重视全球盟友体系，正全力打造一个以美为主轴，以“印太、欧洲”两翼盟友为支撑，涵盖美英澳“三边安全伙伴关系”（AUKUS）、美日印澳“四方安全对话”（QUAD）、七国集团（G7）等多边机制在内，相互交织、相互叠加、相互融合的弹性联盟体系。具体到核政策领域，美“护友”心态严重，已习惯在防扩散问题上持“双标”，以“维护盟友安全”之名行“核扩散”之实，借助“延伸威慑”实现与盟友互相“核借力”，通過“联盟威慑”的方法节约成本、提升能力。从印太方向看，美正在南翼全力打造AUKUS、在北翼尝试复制“核共享”，一边向澳转移核技术与核材料，一边又想方设法加强日韩在威慑体系中的权重；从欧洲方向看，美持续强化对北约“核武装”，借乌克兰危机向更多成员国推广“核共享”模式，同时还进一步加强战术核武器的部署力度，希望凭借通用性更高的F-35，实现标准化前沿威慑。可以说，美持“双标”推广“延伸威慑”之举，严重破坏了核不扩散机制的存续，极大增强了无核国家的拥核倾向。

概言之，拜登政府的核政策“想法太多”。本质上看，其一方面寄希望于重塑美全球核军控领导地位，主导国际军控秩序，另一方面却又不甘舍弃核武器在大国竞争中的关键作用，因而，想要在短短30页的《报告》中给出一份“不纠结、能自洽”的解决方案，必定十分困难。