撒马尔罕峰会成果丰硕，上合组织影响扩大

赵萌

上海合作组织秘书长张明。

9月15日至16日，上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议在乌兹别克斯坦历史名城撒马尔罕举行。这是新冠疫情暴发以来上合组织成员国领导人首次在线下举行会晤。会后，本刊记者专访了上合组织秘书长张明，请他介绍峰会成果并展望上合组织未来发展前景。

“当今仅次于联合国规模的国际组织”

世界知识：如何评价上海合作组织撒马尔罕峰会的成果和亮点？

张明：本次峰会是在世界政治和经济格局发生深刻变化的背景下召开的，可以说开得很成功，成果相当丰硕，再次展现了上合组织的活力，以及成员国加强联系、深化合作的强烈愿望。

具体而言，本次峰会有这么几个特点：首先，除了八个成员国的领导人外，参会的还有白俄罗斯、伊朗、蒙古国三个观察员国领导人，以及作为主席国客人的土库曼斯坦、阿塞拜疆、土耳其领导人，从而成为上合组织历史上出席领导人最多的一次峰会。其二，峰会通过了包括《撒马尔罕宣言》在内的44份成果文件，创下上合峰会历史上的新纪录。其中，关于维护国际粮食安全、国际能源安全、应对气候变化、维护供应链安全稳定多元化等四份重磅声明具有重要现实意义。上合组织2021～2022年轮值主席国乌兹别克斯坦为峰会顺利举行做出巨大投入，米尔济约耶夫总统亲自挂帅统筹各项工作。这一年里，乌方主席国承办了80多项上合组织框架内的活动，并在减贫、能源、工业信息等领域开辟了新的合作机制。其三，上合组织在2017年曾有一轮力度比较大的扩员，接纳印度、巴基斯坦为成员国，今年则迎来又一次较大规模扩员。本次峰会期间，我同伊朗外长阿卜杜拉希扬签署了伊朗加入上合组织履行义务备忘录，与埃及、卡塔尔等国代表签署了给予对方上合组织对话伙伴地位的备忘录。成员国领导人在峰会上做出几项决定：启动接收白俄罗斯成为上合组织成员国的程序，启动接收巴林、科威特、马尔代夫、阿联酋、缅甸成为上合组织对话伙伴的程序。这样算下来，“上合大家庭”涵盖26个国家。峰会期间，我还与联合国经社理事会、联合国教科文组织、阿拉伯国家联盟等国际和区域组织负责人签署了合作文件。总体来说，这展现的是上合组织的影响力在扩大，国际合作也在不断拓展。其四，撒马尔罕是古丝绸之路上的重镇，历史上为亚欧大陆贸易文化科技等领域的交流传播发挥过显赫作用。主办方选择在这里召开峰会，体现了上合组织成员国之间文明互鉴、民心相通的特点。

目前，上合组织成员国陆地面积总和已经大概占地球陆地面积的四分之一，人口总数占世界人口近乎一半，国内生产总值（GDP）之和相当于全球经济总量的四分之一。法国《费加罗报》刊载一则评论称，“上合组织是当今仅次于联合国规模的国际组织”。上合组织作为重要的区域性国际组织拥有比较完善、牢固的法律基础，以及稳定运行的多边合作机制，展现出蓬勃的生命力，也变得更加自信、开放和包容。

世界知识：针对这一轮扩员，有外国媒体分析称，上合组织已实现真正的飞跃。您对此有何评论？上合组织的独特价值体现在哪些地方？

張明：上合组织是一个高度开放的组织。就任以来，我在秘书处同不少国家驻华使节和一些国际组织代表会面。很多国家的使节都在同我探讨加入“上合大家庭”的事宜，比如咨询相关程序、条件等，有些国家甚至提出来能不能一步到位，直接成为上合组织正式成员国。如果你看到我办公桌上各方提出的申请，就会真正认识到什么是“飞跃”。当然，在扩员问题上，上合组织成员国还是坚持严谨稳健态度，按照本组织程序，奉行协商一致原则的。

这些都是令人鼓舞的现象，说明上合组织所奉行的一系列原则，特别是作为上合组织核心价值理念的“上海精神”，即互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展，得到越来越广泛的认同。“上海精神”是真正的多边主义思想，本质在于国家间关系应建立在平等、相互尊重、照顾彼此利益和关切、合作共赢、不干涉内政等原则基础之上。上合组织成员国经常谈及，也多次在峰会宣言等文件中重申，要推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系、推动构建人类命运共同体的理念。我认为，“上海精神”就是这种新型国际关系和人类命运共同体的核心内容。在上合组织框架里，各成员国彼此相处有着较高的“舒适度”。

10多年前，我曾访问过上合组织各成员国。今年来，我又到这些成员国走了走。所见所闻，我深切感受到上合组织地区在过去这些年里，成功保持了持久的和平安全稳定环境，经济社会取得了显著发展，人民生活和精神面貌都发生很大变化。我想，这在相当程度上归功于上合组织合作机制的存在。事实胜于雄辩，上合组织的基本原则、合作理念与模式，对于组织以外国家自然而然产生着影响力和吸引力。

“把上合组织与北约相提并论别有用心”

世界知识：在国际形势不断复杂化、地区治理机制竞争色彩浓厚、美国及其盟友大搞集团政治和阵营对抗的背景下，上合组织发展面临哪些新的形势和挑战？将如何应对？

张明：今年是《上海合作组织宪章》签署20周年和成员国《长期睦邻友好合作条约》签署15周年，也就是说，上合组织正步入“第三个十年”这一关键发展期。当今世界进入了新的动荡变革期，不稳定性、不确定性因素增多，给国际社会、也包括上合组织带来很多新挑战、新问题，甚至是新威胁。任何一个国际组织都有“成长的烦恼”。对于内外形势变化带来的挑战，上合组织成员国是有充分认识的。

如何应对新的形势和挑战？一方面我们会坚守“上海精神”，坚持上合组织宪章宗旨及不结盟、不针对第三方等基本原则，努力加强组织内部的团结。在此基础上，把强项做得更强，把短板补齐，推动合作进程不断向前发展。另一方面，要守正创新，推进上合组织机制的改革完善和现代化。在本次峰会上，成员国普遍希望通过完善组织建设，达到“强身健体”、提高效率和影响力的目的，从而推动上合组织为地区和平稳定、成员国安危福祉发挥更有效作用，同时在塑造公正合理的国际秩序方面贡献“上合智慧”。不管“上合大家庭”如何扩大、组织自身怎样改革，我们都坚决拒绝集团政治和阵营对抗，坚决拒绝单边主义和冷战思维。

世界知识：有西方媒体评论称，上合组织扩员、充实合作内容，意味着一个旨在抗衡西方文明的“欧亚大陆威权联盟”正在形成，您对此有何评论？

张明：我想说，即便是在西方，也只是少数媒体做这样的评论。这些媒体习惯以“对抗思维”来看待世界上正在发生的变化。上合组织的基因是合作，与集团对抗不在同一个“频道”上。上合组织秉持非军事集团化的性质，明确反对以对抗、意识形态化和干涉别国内政的方式来解决国际和地区难题。

上合組织扩员是自然而然发生的，不是刻意追求的，其实质是上合组织遵循的原则和价值理念受到国际上爱好和平、寻求合作的国家和人民的欢迎。一些人试图给上合组织打上所谓“抗衡西方文明”的标签，甚至把上合组织与北约相提并论，或是源于他们的习惯性思维方式，正所谓“夏虫不可语冰”，或是别有用心，意在制造“冷战”式的对抗。上合组织始终保持清醒头脑，不会被这种舆论带偏，会坚定不移走好自己的路。

世界知识：如何理解中亚是上合组织的“核心区”？本次峰会期间，中国、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦有关部门就“中吉乌铁路”项目建设签署了谅解备忘录。如何评价这一项目？

张明：中亚是上合组织“核心区”，反映的是上合组织成员国对中亚地区战略地位及其在上合空间发挥重要作用的共识。上合组织六个创始成员国中，有四个是中亚国家。组织成立之初，中亚地区面临严峻安全形势，中亚国家在抵御恐怖主义、极端主义、毒品贩运、军火走私等地区安全威胁因素过程中发挥了关键作用。除秘书处外，上合组织另一个常设机构是地区反恐怖机构执委会，设在乌兹别克斯坦首都塔什干，长期来成员国通过该机构在反恐等安全领域开展了深入有效的合作。

从发展角度看，中亚国家是上合组织框架下各领域合作的积极参与者、贡献者和受益者，而上合组织内部睦邻友好互信的氛围也为中亚国家的安全与发展创造了良好的地区环境。

欧亚大陆畅通的交通运输网络同样离不开中亚，古代丝绸之路如此，今天的互联互通建设同样如此。互联互通是上合组织一个重要合作领域，近年来上合组织在该领域形成了一系列制度性安排。撒马尔罕峰会期间，“中吉乌铁路”项目取得阶段性进展，该项目不仅惠及中吉乌三国，对构建欧亚大陆互联互通新通道，保障安全畅通的物流链、供应链都具有重要意义。

积极推进扩员进程，升级安全合作机制

世界知识：作为资深外交官，您对上合组织未来发展前景有哪些展望？

张明：经历20多年发展，上合组织实现了从安全起步到政治、安全、经济、人文等多轮驱动的转变。在政治领域，我们将坚持上合宪章和“上海精神”，坚决反对外部势力的干涉，积极推进扩员进程，扩大国际交往。在安全领域，会筑牢安全防线，升级安全合作机制，在阿富汗问题上发挥应有的作用。在经济领域，要着力推动一些制度性安排，为成员国之间的务实合作创造便利，让地区人民享受到实实在在的获得感。在人文领域，将进一步促进文化互动和民间交流，深化民心相通，同时也要提高上合组织的能见度。

我相信，一个更为强大、更具活力的上合组织对维护世界和平与安全、促进国际秩序的公正性与合理性、推动世界经济稳健可持续发展、加强文明交流互鉴，都十分有益，值得我们珍视并为之付出努力。我作为秘书长将尽心竭力，率领秘书处团队勤奋工作，协调上合组织各项议程和共识及时有效落地。