美国加速在太平洋岛国地区的战略部署

赵少峰

密克罗尼西亚联邦雅浦州首府科洛尼亚。

2022年9月28日至29日，美国主导召开首次美国与太平洋岛国领导人峰会。在美国的多方努力下，汤加、帕劳、图瓦卢、密克罗尼西亚联邦、斐济、所罗门群岛、巴布亚新几内亚、马绍尔群岛、萨摩亚、库克群岛等10个太平洋岛国的领导人，瑙鲁、瓦努阿图的高级代表，法属波利尼西亚与新喀里多尼亚领导人以及澳大利亚、新西兰、太平洋岛国论坛代表参会。美国是想借此次峰会的召开，加强与太平洋“三个自由联系国”之外的太平洋岛国的外交接触，尝试建构与太平洋岛国领导人峰会机制，进一步强化“印太”战略布局。

2022年8月，美国国际开发署公布了《太平洋岛国战略框架（2022-2027）》。该框架标榜将推动建立一个更加民主、繁荣和富有弹性的太平洋岛屿地区。为此，美国国际开发署将与主要区域组织、太平洋岛国政府、民间社会团体和私营部门结成伙伴关系，加强太平洋岛国的整体复原力。

美国战略布局的主要考量

美国与太平洋岛屿地区有长期历史往来，但在相当长的一段时期，美国并没有将其纳入重要战略部署区域。近年来，美国加快了在太平洋岛国地区的战略布局。美国的战略布局主要出于以下几方面的考量。

第一，21世纪是“太平洋的世纪”，太平洋岛国地区占据了太平洋广阔的区域，该地区具有丰富的自然资源和潜在的发展潜力，特别是渔业、矿产、木材等资源丰饶。

第二，太平洋岛国独特的地理位置有助于确保美洲、亚洲和大洋洲之间的贸易和安全通道的顺畅。2020年，美国在“印太”地区的直接投资总额超过9690亿美元，比十年前翻了一番，为美国提供了超过300万个就业机会。

第三，太平洋岛国重要的地缘政治价值使其成为美国向中国、俄罗斯等国家施压封锁的重要战略区域。在14个太平洋岛国中，12个是联合国会员国，四个与台湾保持“邦交”关系，因此这一区域成为美国给大陆制造“麻烦”的重要“抓手”;俄罗斯目前与九个太平洋岛国保持了外交关系，防止俄罗斯势力在这一地区进一步“渗透”，也是美国紧盯这一区域的重要原因。

第四，太平洋岛国“向北看”战略，引起了美国的“担忧”，美国期望通过系列战略的实施，扩大在该地区的影响力。

强化和彰显美国区域影响力

近年来，美国在太平洋岛国的布局不断加速，通过国家领导人会见、出台战略部署、构建新机制、扩大外交存在等方式，强化和彰显美国的区域影响力和大国实力。

第一，通过国家领导人会见，提升与太平洋岛国的关系。2019年5月，时任美国总统特朗普在美国白宫召见了密克罗尼西亚联邦、帕劳、马绍尔群岛三个国家的领导人，这是美国总统“罕见”地会见小岛屿国家领导人。2021年8月，美国总统拜登出席太平洋岛国论坛（PIF）成立50周年纪念活动，并发表视频讲话，这是在任美国总统第一次出席太平洋岛国论坛（PIF）领导人会议并发表讲话。而在此次峰会中，美国邀请了尚未承认主权国家的库克群岛，以及尚未独立的新喀里多尼亚、法属波利尼西亚，这打破了美国总统的外交传统，反映出美国外交战略的转变。

第二，增加资金投入，出台战略部署。过去十年，美国向太平洋岛国提供了超过15亿美元。2022年7月，美国副总统卡马拉·哈里斯在第51届太平洋岛国论坛专题会议上发表视频演讲，承诺美国在未来10年内每年把对太平洋岛国的投资与援助等资金提至原来的三倍，至每年6000万美元，让美国更深入“帮助”地区打击非法捕鱼、提升海上安全、应对气候变化等挑战。哈里斯还提出了一个包括美国、澳大利亚、新西兰、日本和英国在内的新合作机制，即“蓝色太平洋伙伴”倡议（PBP）。根据该倡议，美国及其盟国将为该地区提供总计21亿美元的发展援助。美国国际开发署推出的《太平洋岛国战略框架（2022-2027）》也将为进一步提升美国的影响力指明方向。在此次峰会上，拜登政府又宣布了超过8.1亿美元的援助计划。

第三，构建新机制，协调与太平洋岛国的关系。美国为加快推进“印太”战略布局，建立了美日印澳“四方安全对话”（QUAD）机制。为配合“印太”战略实施，美国推出了“印太经济框架”（IPEF），并將太平洋岛国斐济拉入其中。随着域外大国与太平洋岛国互动日益增多，美国越来越感受到建立一个与太平洋岛国首脑进行对话机制的重要性。当前，除了日本与太平洋岛国首脑举行定期对话外，韩国也在尝试建立与太平洋岛国的首脑对话机制。鉴于在所罗门群岛、基里巴斯等国接连“受挫”，美国力图通过建立新机制换回昔日“荣光”。

第四，增加在太平洋岛国地区使馆数量，扩大美国的外交存在。从当前美国在太平洋岛国大使馆部署来看，美国在三个“自由联系国”（密克罗尼西亚联邦、帕劳、马绍尔群岛）设立有独立大使馆，在斐济设立的大使馆兼管汤加、基里巴斯、瑙鲁和图瓦卢事务，在巴布亚新几内亚的使馆兼管所罗门群岛、瓦努阿图事务，在新西兰的大使馆兼管萨摩亚事务。2019年8月，时任美国国务卿蓬佩奥成为美国第一个访问密克罗尼西亚联邦的国务卿。在访问期间，蓬佩奥表示正开始与三个“自由联系国”就延长《自由联系契约》进行谈判。2022年2月，美国国务卿布林肯访问斐济，这是自1985年以来美国国务卿首次访问斐济。布林肯与斐济代理总理艾亚兹·赛义德-海尤姆举行会晤，宣布美国有意在所罗门群岛重新开设大使馆。美国副总统哈里斯在出席第51届太平洋岛国论坛专题会议时表示，美国将在汤加、基里巴斯设立大使馆，并且任命首任太平洋岛国论坛特使。

美国通过扩大资金投入、建立对话机制等方式，以帮助岛国应对气候变化、复苏岛国经济、打击非法捕鱼等岛国急切关心的问题为突破口，加强了在该地区的“存在”，这在一定程度上也迎合了受新冠疫情影响的太平洋岛国地区发展的需求。但是，太平洋岛国地区领导人急切关注的一些重要问题，比如太平洋岛国论坛面临的“分裂”问题、太平洋岛国面临的地缘政治竞争加剧、地区通货膨胀等诸多问题，美国却没有给予正面回应并提上日程。美国还拉上盟友澳大利亚、新西兰不断炒作“中国在太平洋岛国地区建立军事基地威胁地区稳定”，渲染该地区可能发生“战略意外”，不断派官员说服太平洋岛国领导人“拒绝”与中国的合作。美国制定的首个太平洋岛屿战略——《太平洋岛国战略框架（2022-2027）》，与其说是与太平洋岛国论坛领导人会议通过的《蓝色太平洋大陆战略2050》相呼应，不如说是在美国“印太”战略布局下，以美国国际开发署、和平队、海岸警卫队为主要支撑力量，全面谋求在太平洋岛屿地区的存在。