从加州到得州：美国经济重心会向南转移吗

曹永福

长期以来，在美国，关于加州模式、得州模式孰优孰劣的争论从未停息。进入21世纪以来，大量位于加利福尼亚州的企业和民众纷纷迁往以低房价、低税率著称的得克萨斯州。人口和经济总量的增加使得得州在美国经济中的地位显著提升，“加州衰落、得州崛起”的争论再次兴起。美国的经济重心是否真的会从加州向得州所在的南部转移？

加州的衰落与得州的崛起

无论从人口数量还是经济规模来看，加利福尼亚州和得克萨斯州都在美国各州中分别位居第一和第二位，在美国政治、经济中具有举足轻重的地位。如果把它们分别看成两个国家，按照2020年世界各国GDP排序，加州和得州分别位居第6位和第10位，可谓富可敌国。同时，加州和得州分别是民主党和共和党的大本营，属于典型的“蓝州”和“红州”，两个州的政策倾向有巨大差别。2008年国际金融危机之后，美国关于“加州衰落、得州崛起”的讨论进一步升温。

20世纪90年代，美国迎来信息技术革命时代，具有高科技产业优势的加州捷足先登，催生了大批明星企业，加州的“硅谷”更是成为美国信息技术产业的代名词。然而，随着加州人口的集聚，房价的推高，企业营商成本、民众生活成本的攀升，加之较高的税率，大量的企业和民众纷纷离开加州，迁往以低税率、低房价著称的得州。2020年，惠普、甲骨文、特斯拉等公司宣布把公司总部从硅谷迁到得州的奥斯汀、休斯顿等地。

人口的流向很大程度上也能够反映这两个地区经济繁荣程度的消长。1950～1990年，加州人口占美国总人口的比重从6.9%上升到12.0%。1990年之后，加州人口数量停滞不前，近年来甚至有微幅下降。与加州不同，1950～2020年，得州人口占美国总人口的比重从5.1%上升到8.9%，保持稳定的上升势头。据统计，2007～2016年，加州约有100万人口（约占加州总人口的2.5%）迁移到美国其他州，其中1/4迁移到了得州。按照现在的趋势，得州有可能在2050年左右取代加州成为美国人口最多的州。

而从GDP指标来看，1973年，得州超过伊利诺伊州成为美国经济第三大州，2006年又超过纽约州，成为仅次于加州的第二大州，这也反映了得州经济地位的上升。如果得州取代加州成为美国经济体量最大的州，美国的经济重心会进一步向南部转移，民主党、共和党的政治版图也将发生重构。

得州模式的文化传统与政策导向

得州于1845年才正式加入美国。在此之前的十年时间里，得州是一个独立的国家，拥有自己的国旗、军队和货币。加入美国后，得州人以特立独行的风格著称，他们反对首都华盛顿的官僚体制和繁文缛节，反对政府干预，主张自由放任。近年来，得州政府明确反对奥巴马医改法案，支持美国退出《巴黎气候协定》。得州是美国九个没有收入所得税的州之一，工会力量较为薄弱，政府监管政策（如环保政策）相对宽松。得州的这种政策导向与加州大政府、高税率和高福利的特征形成鲜明的对比。得州人非常反对加州模式，他们甚至喊出一句口号：“不要让我们的得克萨斯成为加利福尼亚！”（Dont California My Texas）。

有统计认为，近年来，得州的营商环境在美国50个州中排名第一，加州则垫底。很多人认为，得州才是最代表美国“自由精神”的地方，是美国最后一块充满机会的沃土。

得州经济的优势

在19世纪末，得州的经济仍然以农业和畜牧业为主，经济发展水平相对落后。20世纪初，石油的发现刺激了得州经济的发展。第二次世界大战以后，美国制造业开始从东北部向西部和南部转移，得州成为这股产业转移潮流的主要受益者，经济增长明显加速。

得州有丰富的石油、天然气资源，有广袤的土地，这有利于采掘业和建筑业的发展。

得州是美国石油和天然气产量最大的州。1998～2019年，美国采掘业就业占整体就业的比重为0.5%，加州为0.2%，而得州则为2.0%，明显高于加州和美国平均水平。石油、天然气在为得州带来巨大财富的同时，也给得州经济带来波动性，每次石油价格下跌得州都会受到较大冲击。

随着大量企业和人口的流入，得州城市迅速扩张，极大刺激了建筑业的发展。2017年，在美国建筑开工量最大的十个都市区中，得州的达拉斯、休斯顿和奥斯汀分别占第一、二和第四位，这三个都市区占前十个都市区建筑总开工量的40%。与加州相比，得州对建筑业的监管政策相对宽松。加州很多城市对建筑密度有严格的控制，建筑开工之前的环保评估往往需要一年多的时间，而在得州只需要2～3个月，这为得州建筑业的发展带来了便利。

2021年2月26日，得克萨斯州在遭受冬季风暴袭击后，美国总统拜登视察得州休斯顿食物银行。

得州丰富的自然资源、廉价的劳动力有利于制造业的发展。而且，得州临近墨西哥，可以充分地利用邻国的低成本优势，更紧密地嵌入国际生产网络，这种地理优势刺激了得州制造业的发展。得州制造业劳动生产率已经超过加州和紐约州，在石油冶炼、化工、制药、电子、汽车等制造业领域形成了很强的产业集群。

得州经济的短板

虽然得州在采掘业、建筑业、制造业上具有一定程度的优势，但是在知识密集型的现代服务业方面仍然相对薄弱。专业性科技服务业是典型的知识密集型产业，它与一个地区的研发活动密切相关，值得高度关注。1998～2019年，加州、纽约州、得州专业性科技服务业占本州就业的比重分别为8.3%、7.7%和6.3%;而从美国整体来看，专业性科技服务业的就业比重为6.6%。可以看出，得州在该产业的比较优势不仅逊于加州和纽约州，而且与美国的整体均值相比也显得薄弱。对信息产业的分析也支持上述判断。尽管大量高科技公司将总部迁往得州，但是它们主要看重得州的低成本、低税率优势，这些公司还会把大量的科研团队、实验室留在旧金山、纽约等科技中心城市，这种局面在短期内难以改变。

此外，在教育等公共服务业方面存在明显短板。得州有保守主义历史传统，而这种传统影响到了政府对教育投入的态度。历史上有得州政客甚至提出，免费公立教育本身就是“劫富济贫”，是不合理的。种种因素使得得州的教育产业起步较晚。近年来，虽然这种极端主义倾向有所减轻，但得州仍然奉行小政府理念，教育支出增长受到制约，政府对教育的投入跟不上人口的快速增长，尤其是针对少数族裔人群、边远地区的教育更为薄弱。在基础教育方面，得州的义务教育普及程度、学生人均财政拨款、教师待遇、学生考试成绩等都落后于美国平均水平。在高等教育方面，得州顶尖高校的数量也与其经济地位不相称，在美国2021年排名前30位的大学中，加州有五所，纽约州有三所，而得州只有一所。总之，得州在教育和科技方面的劣势将会制约其经济增长潜力。

综上所述，尽管近年来得州经济快速崛起，在美国政治中的话语权逐渐增大，然而，由于得州在知识密集型的现代服务业方面仍然较为薄弱，教育产业仍是其短板，因此得州要真正取代加州，成为美国经济体量最大的州，仍然是值得观察的问题。

（作者为中国社科院世界经济与政治研究所副研究员）