拜登政府的“台湾牌”：依旧操弄两手策略

杨泽军

最近一段时间以来，美国在台湾问题上的举动总是让人有些看不清、摸不透。譬如今年6月至7月间，美军先后派出三架军用运输机抵降台湾，一时间舆论哗然，认为这是美国在台湾问题上的又一大动作，明显是在“挺台遏陆”，加剧台海紧张局势。同时，美国又一再表示坚持一个中国政策、反对“台独”的立场，对“台独”势力予以棒喝，显示出对“台独”的遏制之态。表面看，美国的做法确实是矛盾的，令人费解。其实，这是美国在台湾问题上的一贯做法，拜登政府只是如法炮制。拜登政府上任以来，其在台湾问题上依旧是两手并举：最大限度地利用台湾问题“以台遏华”，阻挠、迟滞大陆崛起，试图施压大陆对美作出重大让步;同时，对台有所约束，防止其不知深浅;对大陆有所安抚，避免过度刺激，进而被台湾当局拉下水。

“以台遏华”，最大限度利用台湾问题

拜登政府利用“台湾牌”打压大陆，一如往届政府。所不同的是，拜登政府会依据形势的发展变化及自身利益需要，在打压的力度上有轻有重，利用的程度上或緊或松。

一方面，拜登政府极尽拉拢台湾当局，促其更好地充当美国战略棋子。较之特朗普政府时期在台湾问题上的疯狂，拜登政府虽有所缓和，却更加阴险狠辣，对台湾当局的拉拢不遗余力。最近，美国先后有三架军用运输机飞抵台湾，分别是C-17“环球霸王”、C-146A“猎狼犬”、C-130“大力神”，均属美军现役主力运输机型，起飞地点仿佛经过美方精心安排，包括韩国乌山、菲律宾马尼拉及日本冲绳嘉手纳，被猜测是美国有意借此测试或是展示美军从不同基地、特别是从美军在亚太地区最主要的三大力量集结地日本、朝鲜半岛和东南亚出发，以便未来“有事”时可快速向台投送干预兵力能力。无怪乎这让民进党当局和岛内的“台独”势力极其兴奋，认为美国正积极做好出兵台湾的准备，将之视为美国军事保卫台湾的重大举措。

美国的力挺，使台方有恃无恐，台湾当局也积极配合、呼应。据透露，为更好地“依美抗陆”，民进党当局还拟将明年的防务预算大幅提升，可望增加至少100亿元新台币，增幅在2.7%以上，不会低于过去三年的平均经济增长率。若加上已三读通过的F-16V战机采购特别预算，台湾当局防务预算整体增长幅度会更大。

2021年6月16日，国务院台办发言人马晓光在新闻发布会上表示，台湾问题是中国内政，有关国家应以实际行动恪守对中方做出的严肃承诺，妥善处理台湾问题。

另一方面，拜登政府施压大陆对美国作出更大让步。美国打“台湾牌”还有一个重要的目的，就是给大陆“添堵”，施压大陆对美国作出重大让步，寻求美国利益的最大化、极大化。拜登政府上台以来，虽不及特朗普政府时期那样疯狂，但借台湾问题施压大陆让步的把戏却从未停止。近段时间，美国一再傲慢、霸道表示，要“从实力地位出发”与中方对话、谈判，态度居高临下、颐指气使，试图逼迫大陆就范。美国连续三次派出军用运输机飞抵台湾，无疑也是在变相警醒中国：若不有所表示，对美做出让步，美国会继续借此大做文章，甚至有更出格的行动。

一段时间以来，美国对大陆的施压动作不断。在中美“2+2”会谈前，美国国务卿布林肯在国会听证会上脱口就是台湾“是一个能够对世界有所贡献的‘国家”;今年以来，美国驻荷兰大使、驻世贸组织临时代办、驻日本代理大使等分别会见台湾派驻当地代表，与台湾搞起了曲线“外交”;紧接着，今年3月28日，美国驻帕劳大使竟陪同驻在国总统访问台湾，不伦不类之举实属罕见。8月4日，拜登政府首度宣布对台军售，将首次售台40门先进的具攻击性武器M109A6自行火炮、20辆M992A2系列野战炮兵弹药补给车等，总额约7.5亿美元。

这些无疑都是对一个中国政策的严重冲撞与破坏，其背后施压大陆对美让步的意图非常明显。

玩弄平衡策略，避免被拉下水

美国打“台湾牌”，挑起两岸的矛盾斗争，施压大陆对美国让步，可如果一旦分寸把握不好，极可能导致局势失控。所以，美国十分注意玩弄平衡策略，在对台湾大加利用的同时，又有所约束，防止台湾当局不知深浅，予大陆动武口实。

一是适度约束台湾当局，防止局势失控。在台湾问题上，美国既注意利用台湾当局，以服务于其全球战略和国家利益，同时，又对台湾当局适度予以敲打，防止其一意孤行，不按美国套路出牌，导致态势失控。

美国小布什政府就曾对陈水扁违背美国意志、为捞取选票大肆操弄“台独”议题大为不满，爆出粗口，痛骂陈水扁是“麻烦制造者”。即便是特朗普政府最疯狂时期，也没有对台湾当局完全放手。拜登政府上台以来，也是如此。美国虽然派了三架军用运输机飞抵台湾，但也不敢太过造次，数度强调坚持一个中国政策，不支持“台独”。7月6日，白宫国安会主管“印太事务”的协调员坎贝尔代表美国官方明确表态，不与台湾发展官方关系，不支持台湾“独立”。台“立法院长”游锡堃曾在接受记者访问时一语道破天机，坦承台湾“制宪正名”要获得美方同意。言下之意，民进党“谋独”的节奏还是受着美国主子的掌控和约束。

二是不时对大陆加以安抚，以免过度刺激大陆。美国在施压、刺激大陆的同时，也注意降低其敏感性。美国军机抵台后，为了降低该事件的敏感性，美国找出种种借口，称其是为了送议员、送疫苗、送外交邮袋等，且飞机滞台时间较短，其中一架军机仅在台湾停留半个小时即飞离。在美国的授意下，台军方还出面加以淡化、撇清，辩称并非美军军机，系民间商用包机，台军方对此一无所知，等等。

拜登政府在台湾问题上的两手策略，是由美国对华战略判断所决定的，符合美国的全球战略和国家利益。未来只要美国的对华战略判断没有改变，其全球战略依旧，在台湾问题上的两手策略就会持续下去。所以，未来一段时间，台海局势风云变幻，但尚稳定可控。当然，也不能完全排除美国对华战略判断发生根本性改变，对中国的所谓“威胁感”持续增大，中美关系恶化。一旦出现上述情况，美国利用台湾问题对华摊牌的可能性将急剧上升，发生台海冲突也是在所难免的。

（作者为南京大学台研所教授、南京大学中国南海研究协同创新中心研究员）