埃塞俄比亚总理阿比将连任，但挑战依旧

殷悦

2021年7月10日，埃塞全国选举委员会宣布，现任总理阿比·艾哈迈德领导的“繁荣党”赢得了人民代表院484个竞选席位中的410个席位，获得组建内阁资格。

7月10日，一波三折的埃塞俄比亚议会选举终于尘埃落定。选举原定于去年6月举行，后因疫情和筹备工作进展不顺等遭两度推迟。6月21日，埃塞举行了议会选举投票。7月10日，埃塞全国选举委员会宣布了选举结果，“繁荣党”赢得了人民代表院484个竞选席位中的410个席位，在大选中获胜，这将确保现任总理阿比·艾哈迈德赢得第二个任期。

根据埃塞俄比亚宪法，联邦议会下院即人民代表院547个议员由全国普选产生，每五年改选一次，并由获得多数席位的政党负责任命总理并组阁。由于交通基础设施不发达、选举委员会资源和人手不足、治安等问题，部分选区选举推迟，本次仅竞选547个议席中的484个。

执政党“繁荣党”获胜原因

以阿比为首的执政党“繁荣党”优势明显，胜选原因主要有：其一，基本盘占优。阿比出身于第一大族奥罗莫族（该族占总人口的40%），又因支持阿姆哈拉族（占总人口的30%）的利益诉求深获该族支持，“繁荣党”在两大族的选区就斩获了280多个议席。其二，反对派力量弱。阿比称本届大选为“历史上竞争最激烈”的选举，但实际上无人可撼动其地位。“提格雷人民解放阵线”（简称“提人阵”）去年11月起与政府处于战争状态，其大本营提格雷州被排除在此次选举之外。对阿比构成一定威胁的“奥罗莫联邦主义者大会”领袖贾瓦尔因“支持恐怖主义”被软禁，宣布退选。唯一参加全国性竞争的“公民社会正义党”领导人贝尔哈努·内加影响力有限。其三，阿比政府通过对外示强获民众支持。在复兴大坝问题谈判、与苏丹边境冲突、反西方制裁等问题上，阿比有意通过强硬的民族主义立场争取民意。事实证明，这些做法的效果显著。

本次选举正值埃塞局势发展的关键节点。该国2018年政局发生巨变，占总人口8%的提格雷族难以继续保持“小族统治大族”的政治格局，以“提人阵”为核心的执政党“埃塞俄比亚人民革命民主阵线”（简称“埃革阵”）遭遇危机，奥罗莫族出身的阿比于当年4月被“埃革阵”推举为新总理。上任后，阿比进行了大刀阔斧的改革。经济上推行私有化，允许外资收购国有企业;政治上重组执政党，成立统一性全国性政党“繁荣党”，但将“提人阵”排除在外;外交上，阿比政府与厄立特里亚达成和平协议，结束两国长达20年的冲突，并因此获得2019年诺贝尔和平奖。厄立特里亚与“提人阵”因上世纪末的埃塞俄比亚-厄立特里亚战争而长期互相敌视，阿比的举动加深了“提人阵”的危机感和对政府的不信任。去年11月，埃塞政府指责“提人阵”武装袭击政府军事基地，并对提格雷州发起军事行动，一个月内就攻占了其首府。随后，提格雷州人道主义形势严峻并日益恶化，引起国际关注，厄特军队越境夹击“提人阵”也引起极大争议。在重重压力下，埃塞政府于今年6月单方面宣布停火，“提人阵”武装趁势收复首府。数千名撤退不及的埃塞政府军士兵投降，政府军俘虏被游街示众的照片在媒体被广泛传播。

阿比地位暂稳但隐忧重重

埃塞现任总理阿比为人灵活，在军政两界皆获一定支持，控局能力较强。美西方对其虽有所不满，但仍视埃塞为“非洲之角”地区的“稳定之锚”，不希望埃塞陷入动荡。阿比连任后将修复与各方关系，进一步施措固权，料能基本控局，但仍面临诸多挑战。

其一，民族积怨是埃塞局势的“定时炸弹”。埃塞是多民族联邦制国家，共有80多个民族，奥罗莫、阿姆哈拉、提格雷等几大族之间历史积怨甚深。阿比作为奥罗莫人代表上台后，为收买人心展示“全民总理”形象，失去部分激进奥族人支持。政府军与阿姆哈拉民兵合力攻打提格雷州，“拉一打一”的做法激化了本已错综复杂的民族矛盾。被阿比列为“恐怖组织”的奥罗莫激进力量“奥罗莫解放军”近期频频发动对其他族群及中央政府的袭击，提格雷州境内“提人阵”武装收复首府后士气正盛，处于大举反击状态，威胁地区安全与阿比施政。

其二，改革易放难收，负面影响显现。阿比上台后高举“团结”“和解”旗帜，意图弥合民族裂痕，通过重组“繁荣党”淡化民族印记，试图打造埃塞“国家公民”身份观。但实际上，阿比推行的“民主化改革”未能弥合各族分歧。他力主释放政治犯并允许国外流亡的反对派回国，反而激发了此前长期被压制的民族主义和地区主义。政府对“提人阵”的进攻让其他小民族深感物傷其类，地方分离主义情绪上升。

其三，疫情冲击经济，民生问题凸显。埃塞经济深受疫情打击，外国投资较2017年高点下滑58%，其货币年内已持续贬值近20%，本财年前九个月国内工业园出口额下滑45%，国内超过500万人面临严重粮食短缺等问题。为了节省政府开支，阿比甚至提出关闭大约30个驻外大使馆。

其四，所面临的外部环境日益复杂。埃塞在修建复兴大坝所导致的尼罗河水资源争端上态度强硬，与苏丹、埃及的谈判几度流产，与苏丹边境冲突导致两国关系急转直下。埃苏两国对谈判前景失望，转而用联合军演、拉拢中东国家对埃塞开启“外交战”等方式对其施压。美国在大坝问题上偏向埃及，并与欧盟借提格雷州人道主义危机之名批判阿比“侵犯人权”，中断援助并施加制裁。非盟内也有肯尼亚等国支持对埃塞“人权”形势进行调查。

埃塞是非洲人口第二大国，对“非洲之角”安全局势有举足轻重的作用。阿比上台后一度施行平衡外交政策，向西方靠拢，但在连任后将面对重重挑战，尤其是美西方不断加码的施压与制裁，其重新“向东看”的意愿将上升。近期阿比内阁多位部长公开表示将加强对华合作。中国和埃塞互为全面战略合作伙伴，有相互支持的良好传统。应注意的是，阿比虽胜选并将连任，但埃塞反政府武装依旧活跃，恐导致埃塞部分地区安全局势进一步恶化，尤其是提格雷州、奥罗米亚州的西沃莱加地区、阿姆哈拉州绍阿地区和贝尼尚古-古穆兹地区面临着高安全风险。中国与埃塞合作密切，中企项目分布在埃塞各地，中企及中国在当地的侨民需注意加强安全防范。

（作者为中国现代国际关系研究院非洲研究所助理研究员）