骚乱折射南非治理难题

马汉智

2021年7月8日，南非爆发大规模骚乱。图为7月14日军警在街头维持秩序。

7月8日，因前总统祖马入狱，南非爆发大规模骚乱。据南非媒体7月22日报道，至少212人在这场灾难中丧生，另有数百人受伤。约4万个商店和企业受到骚乱的直接影响，200多座购物中心遭到劫掠、打砸和纵火，200多家银行与邮政设施遭到人为破坏。据估计，这场骚乱对南非造成的经济损失高达500亿兰特（约合222亿元人民币）。除了直接损失，骚乱还对南非的投融资环境和国家形象造成恶劣影响。

前总统入狱引发骚乱

入狱的前总统祖马现年79岁，2009～2018年任职。他的施政被许多舆论评价为乏善可陈，且他还多次陷入贪腐风波。2018年2月，祖马被迫辞职。同年3月，南非国家总检察长肖恩·亚伯拉罕斯宣布将以欺诈和腐败等16项罪名起诉祖马。由于卸任后的祖马始终表态强硬且拒绝出庭，今年6月29日，南非宪法法院裁定，祖马因未出席今年早些时候的腐败调查而被判藐视法庭罪，判处其15个月监禁。7月7日深夜，祖马向警方投案。次日，当局表示，祖马获准在其家乡省份（夸祖鲁—纳塔尔省）的一个惩教中心服刑。虽然投案，但祖马否认自己有贪污等任何不法行为，并指控相关调查是“个人复仇”。祖马的支持者认为，祖马是现任总统拉马福萨策划的“政治迫害”行动的牺牲品。在祖马投案前，祖马居住地附近便聚集了大批支持者。祖马投案几小时后，其支持者的抗议活动逐渐演变为无序的骚乱，在德班、索韦托等地大规模爆发。

祖马投案及其引发的骚乱已不再是简单的司法事件，背后暗含着非国大内两股政治势力的较量。2018年，祖马遭到所在南非非洲人国民大会党（非国大）内部前盟友拉马福萨的“逼宫”，在多重压力下被迫辞职。祖马曾表示自己是因为非国大的“暴力与分裂”而辞职，是“极不公平的”。而拉马福萨在上任之时便表示将严查贪腐官员，建设清廉政府，并将查封据传与祖马关系密切的印度裔富豪古普塔家族的资产。拉马福萨的举动令祖马的支持者非常不满，并且在非国大内部，支持、同情祖马的力量依然十分强大。这就使非国大内形成了两个政治阵营：一个由拉马福萨总统领导，他的支持者认为，在祖马政府“十年腐败和掠夺”之后，拉马福萨正在逐渐“重建”国家机构和问责制。另一個派系仍对前总统祖马表示同情和忠诚。与此同时，作为南非第一位也是迄今为止唯一一位祖鲁人总统，祖马拥有许多祖鲁族支持者，他的服刑地夸祖鲁—纳塔尔省就是祖鲁族聚居地。在被监禁之前，祖马在该省向其支持者发表了煽动性的演讲。祖马的女儿、非国大党员桑布德拉·祖马也在社交媒体平台上发表激烈言论，被指“涉嫌煽动骚乱”。这些都成为抗议示威最终演变为骚乱的重要背景。

骚乱发生后，拉马福萨表示骚乱是“对我们民主的蓄意、有组织和精心策划的攻击……我国的宪法制度正受到威胁”。虽然拉马福萨没有说明背后的主谋是谁，但他的指向非常明确。一些舆论甚至称这场骚乱具有“未遂政变”和“暴动”的特征。

南非实现包容性发展道阻且长

本次南非爆发的大规模骚乱，显示非国大加强自身建设已经势在必行。非国大是南非最大的政党，1912年建党，自1994年以来长期执政。2008年国际金融危机爆发之后，在经济形势持续低迷和政治竞争加剧的背景下，非国大党内派系之争愈演愈烈，其在南非政党格局中的主导地位不断弱化。此次骚乱的酝酿、爆发以及引发的恐慌、失序显示，非国大的执政能力出现退化，越来越无法驾驭复杂的南非国内外环境。非国大有必要克服当前存在的精英主义、派系主义问题，从全党全国全局出发处理涉及前总统祖马的问题;与此同时，加强同世界先进政党的治国理政交流，在交流互鉴中提升执政能力。

骚乱还折射出了南非存在的深层社会经济难题。南非自废除白人种族主义统治、建立种族平等的新制度以来，已经走过27年的历程。27年来，南非坚持平等、包容的社会经济政策，取得了历史性的社会进步。但也要看到，种族隔离时期存在的社会顽疾并未随着新制度的建立而自动消失。《华盛顿邮报》的评论就认为，南非在后种族隔离时代制定了堪称世界上“最自由、最现代”的宪法，但却依然笼罩在广泛的贫困和巨大的贫富分化阴影之下，腐败、政府失能、部落主义等问题根深蒂固。在新冠疫情仍远未结束的当下，南非失业率已达到全球前列，经济也雪上加霜，这使得南非的贫富分化更加严重。

巨大的贫富分化成为包容发展的“毒瘤”。对于一个中等收入国家来说，南非的贫困率非常“扎眼”。以2015年的价格计算，南非约55%的人口处于国家贫困线以下。与此同时，南非也是世界上基尼系数最高的国家之一，2015年达到0.65。根据南非大学的一项调查，2008年至2015年间，收入最高的家庭占有了70.9%的财富，而占总人口60%的低收入家庭只拥有7.0%的财富。2011年至2015年间，南非收入最低的40%人口的消费增长率下降了1.4%。财富在种族间分配严重不平等，较之有色人（主要为白人和黑人混血）、白人和亚裔（主要为印度裔和华裔），南非黑人家庭的平均收入和支出最低。南非白人家庭平均年收入（36万兰特）为黑人家庭的六倍。在高收入人群中，白人占80%以上。而此次骚乱爆发的中心地区——夸祖鲁—纳塔尔省是南非第一大黑人族群祖鲁族的主要聚集地，该省拥有全南非人口的约1/4，是南非最贫穷的省份之一。种族隔离制度的遗留问题仍未得到肃清。例如，相关研究表明，劳动力市场收入不均是南非不平等的最主要原因，而种族差别待遇则是南非劳动力市场存在的主要问题。

疫情急剧放大了已有的社会问题。2021年第一季度南非失业率达32.6%，创自2008年南非统计局开始进行季度劳动力调查以来的最高纪录。其中，15岁至24岁年龄段的青年失业率高达74.7%，远高于国际劳工组织统计的全球青年失业率平均值（13.6%）。南非西北大学人类学教授奥尔巴赫在《非洲辩论》杂志上发文说，南非正遭受第三波新冠疫情的冲击，32%的失业率使数以百万计的南非人仅靠每月24美元的社会保障金度日。南非广大低收入群体已经越来越不能接受以牺牲大多数人为代价的制度，新冠疫情则使南非当下制度面临崩塌的风险。

面对疾病、死亡、失业、恐惧与饥饿，许多南非民众看不到前途。甚至在疫情暴发前，南非早已处在社会矛盾爆发的边缘。在这种背景下，本次政局变动会引发大规模骚乱就不难理解了。

（作者为中国国际问题研究院助理研究员）