罗马尼亚政坛新态势：情理之中，意料之外

曲岩

2020年12月22日，克楚被提名为新总理。23日，罗马尼亚议会参众两院举行联席会议，通过对克楚领导的新政府的信任投票。图为克楚在议会投票前发表讲话。

2020年12月6日，罗马尼亚举行四年一度议会换届选举，共有五个政党进入议会。中左翼政党社会民主党共获得了157个席位，位列第一;排名第二的是此前执政的国家自由党，共获得134个席位;第三名是拯救罗马尼亚联盟党—自由统一和团结党联盟，获得80个席位;罗马尼亚人团结联盟获得46个席位;匈牙利族民主联盟获得30个席位。社会民主党虽得票最多，但没有达到单独组阁所需席位。国家自由党、拯救罗马尼亚联盟党-自由统一和团结党联盟、匈牙利族民主联盟组成中右翼联盟，获得组阁权。12月22日，罗马尼亚总统约翰尼斯提名来自国家自由党的克楚为新总理。23日，克楚领导的罗马尼亚新政府获得议会参众两院的信任投票，正式宣誓就职。本次议会选举的结果展现出罗马尼亚政坛的新态势，值得关注。

中左翼政黨支持率下降

此次选举中得票率最高的社会民主党是罗马尼亚政坛上最为活跃的实力政党，然而近年来支持率持续降低。罗马尼亚选择西方民主体制以来，共举行了九次议会选举，除了在1996年的选举中失利，该党及其领导的竞选联盟在其余八次选举中均获得最高的支持率，是议会第一大党。此前社民党的支持率也有起伏波动。2008年金融危机之后，当时作为反对党的社民党抓住了民众对右翼政府采取紧缩政策的不满，重新获得支持，在2012年和2016年的选举中都保持了很高的得票率。然而，在2016年议会选举后，社民党与自由和民主联盟党组成的联合政府危机不断。总理和其他内阁成员频繁更替，社民党主席利维乌·德拉格内亚一直被贪腐案件缠身，最终于2019年被判处三年零六个月监禁并立即执行。2017、2018年罗马尼亚还多次爆发针对政府和官员腐败的大规模群众抗议示威活动。2019年5月举行的欧洲议会选举中，国家自由党得票率为27%，排名第一;社民党疲态尽显，以22.5%的支持率位列第二，比排名第三的拯救罗马尼亚联盟党-自由统一和团结党联盟仅高了0.2%。2019年10月，失去执政盟友的社民党少数派政府遭到反对党弹劾，最终下台。

罗马尼亚的中左翼政党支持率下降，有多方面原因。首先，社民党近年来面临发展困境，在执政期间未能处理好一直以来被民众和欧盟指责的官员腐败问题，更没有处理好党内激烈的权力斗争问题，从而导致内部分裂。曾任总理和社民党主席的维克托·蓬塔，于2018年建立了新的政党亲罗马尼亚党，带走了一小批社民党骨干人员。另外，此次议会选举之前，有很多社民党成员退党并加入了国家自由党。其次，包括罗马尼亚在内的中东欧国家自东欧剧变以来一直存在反共产主义的思潮。社民党的支持者大多是退休人员和农村地区人口，但遭到知识分子和大学生等城市精英的反对。近年来，青年人政治参与度逐渐提高，在社交媒体和政治活动中频繁发声，该群体多支持中右翼和新兴政党。因此，社民党的支持率出现明显下滑。

尽管面临种种问题，社民党在罗马尼亚政坛的影响力依然不容小觑。纵向来看，与2012年和2016年议会选举结果相比，社民党的成绩大不如前。但横向来看，与中东欧地区其他国家相比，罗马尼亚的中左翼政党实力依然强劲。一方面是由于社民党的竞选和执政经验丰富，地区组织比较完备，支持者也比较稳定。另一方面是由于罗马尼亚的中右翼政党凝聚力不强，不同党派利益纷争不断，选民的选票也不集中，始终没能出现一个与社民党势均力敌的政党。国家自由党在此次选举中也没有取得之前预想的好成绩。

民粹主义和极右翼政党迅速崛起

这次议会选举结果显示，一些有资历的政治精英和政党势力衰弱，例如前总统特拉扬伯塞斯库领导的人民运动党和前总理领导的“亲罗马尼亚”党都没能获得足够的支持率以进入议会。新兴政党和政坛中的新面孔则获得民众青睐。此次选举中，支持率排名第三的是民粹主义政党拯救罗马尼亚联盟党-自由统一和团结党联盟，排名第四的是极右翼政党——罗马尼亚人团结联盟。前者是2016年大选中进入议会的新兴政党，它紧紧抓住民众最关心的议题（比如反腐败问题），线上灵活利用社交媒体进行宣传造势，线下积极参与社会活动，紧贴选民的选举期待，制定选举政策和纲领，迅速获得支持。后者则是具有较强民族主义色彩的极右翼政党，成立于2019年12月，在此前的地方选举中表现并不突出，这次却获得了9%的支持率，首次成为议会政党。在意大利和西班牙这两个罗马尼亚移民众多的境外选区，该党的得票率分别排名第一和第二。该党纲领有四大支柱：家庭（反对同性婚姻和家庭）、爱国（具有领土收复色彩的大罗马尼亚主义）、宗教信仰（东正教）、自由（反对多元文化）。

具有民粹主义色彩的拯救罗马尼亚联盟党-自由统一和团结党联盟和具有保守主义色彩的罗马尼亚人团结联盟在一些重大问题上持不同立场，但二者都迅速获得拥趸，这恰恰反映出近年来罗马尼亚社会的割裂和变化。前者反对的是现有执政精英，尤其是社会民主党，以反腐败为重要工具，获得了城市精英和年轻选民的支持。后者宣扬的是东正教价值观、具有领土收复色彩的大罗马尼亚主义（强调罗马尼亚人的权益，宣扬与摩尔多瓦统一）。事实上，这些保守主义思想在罗马尼亚一直存在，只是因欧洲一体化的需求被暂时掩盖。新冠疫情对罗马尼亚的经济和社会影响很大，大量海外务工人员以及国内劳动力都面临失业，这给民粹主义和极右翼思想提供了生长的土壤。

本次议会选举展现出的新态势，既在情理之中，又在意料之外。情理之中的是社民党支持率持续走低，这在2019年5月欧洲议会选举和2020年9月地方选举中均有所显现。意料之外的是极右翼民族主义政党罗马尼亚人团结联盟异军突起。然而，这并非罗马尼亚独有的政治生态，而是中东欧国家乃至整个欧洲政治思潮的倾向。

在中东欧国家转型过程中，民粹主义和极右翼政党一直存在，波兰、匈牙利、保加利亚等国都出现了民粹主义政党长期执政的状态。罗马尼亚虽然尚未出现类似强劲的民粹主义政党，但民粹主义思潮在政坛上颇为活跃。有学者认为，民粹主义和极右翼政党善于以简单的方式应对复杂的社会问题，符合中东欧国家民众在社会转型和融入欧洲过程中出现的迷茫而混乱的心理。

罗马尼亚政坛出现的这些态势给新政府带来了挑战。内政上，三党组成的执政联盟并不稳固，内部存在利益冲突与执政理念矛盾，且执政经验不足。经济上，制定2021年的财政预算是新政府的首要挑战之一，即如何在削减预算赤字的同时，支持深受疫情影响的企业和民众。同时，大量侨民因疫情失业回国，占该国GDP比重较高的侨汇受到影响，经济增长乏力。新政府如何维系联盟稳定、履行竞选承诺、治理腐败、在应对疫情的同时恢复经济并寻找新的经济增长点，都是执政联盟面临的严峻问题。