中东：混乱与突破并存

唐志超

2020年11月26日，卡塔尔埃米尔塔米姆访问土耳其，与土总统埃尔多安共同出席在安卡拉举行的“第六次土耳其—卡塔尔高级别战略委员会”会议。

2020年中东依然是混乱动荡的一年，但也有新的变化和重要突破。从美国刺杀伊朗伊斯兰革命卫队“圣城旅”指挥官苏莱曼尼的“斩首行动”为开局，到阿联酋、巴林、苏丹三个阿拉伯国家与以色列建交，伊朗首席核专家穆赫辛·法克里扎德遭暗杀为收尾，地区热点纷呈，局势跌宕起伏。

地区动荡与乱局持续。今年叙利亚、也门、利比亚三场战争依然持续。叙利亚战争和也门战争继续深陷僵局，无重大进展。俄罗斯和叙利亚在伊德利卜问题上未能取得重大突破，春季攻势受阻。在利比亚，内战向代理人战争方向发展，土耳其出兵致战局出现重大转折。伊拉克、黎巴嫩、苏丹、阿尔及利亚等国政局动荡，黎巴嫩港口大爆炸凸显形势危机。东地中海问题成为地区新热点，各国围绕油气资源和地缘政治激烈角逐，土耳其与希腊、塞浦路斯及法国的矛盾日益升级。

美国总统特朗普上台后力推的“中东和平新计划”（“世纪交易”）正式落地，因过于偏袒以色列，遭到巴勒斯坦激烈反对，使巴以关系更趋恶化。在美国推动下，海湾阿拉伯国家与以色列关系发生重大变化，阿联酋、巴林和苏丹与以色列建交，巴勒斯坦问题进一步被边缘化。

此外，地区领导人代际交替加速，地区不稳定风险有所增大。阿曼、苏丹和阿尔及利亚等国老一辈领导人退出政治舞台，今年科威特埃米尔与巴林首相相继辞世。未来，沙特、阿联酋、伊朗和巴勒斯坦等国也将面临代际交替。

地区大国阵营分化日益显明。中东地区出现权力真空，伊斯兰世界分裂加剧，大国竞争成为地区政治发展的重要特点和冲突的主要根源。土耳其、沙特、伊朗、阿联酋、卡塔尔、以色列等国在地区事务上的战略自主性不断增强，试图依照自己意愿重塑地区秩序。这些国家在多个战场激烈博弈，并逐步拓展到中亚、南亚、东南亚和非洲。

目前在中东地区围绕地区重大和热点问题形成了多个冲突和对抗的阵营，营垒日益分明，界限日益清晰，各方矛盾错综复杂，意见不一。在东地中海，土耳其与埃及、以色列、希腊和塞浦路斯对垒;在利比亚，土耳其与卡塔尔对抗埃及、阿联酋和俄罗斯。海湾地区有两大对立阵营：一是伊朗对抗阿联酋、沙特、以色列;二是土耳其、卡塔尔对抗沙特、阿联酋、巴林。分裂化、阵营化、对抗化成为当前阿拉伯和伊斯兰世界内部关系发展的显著特征。

事实上，地区大国的对抗主要是海湾阿拉伯国家与土耳其、伊朗两个非阿拉伯国家的对抗。阿拉伯—以色列联盟分别与土耳其、伊朗的对抗已构成地区安全面临的重大挑战。以色列外交突围虽然有美国的推动，但根本动力则是这些国家为应对伊朗这一共同威胁的战略考量。

域外大国博弈出现新态势。2020年，特朗普政府在中东主要做了三件事：一是落实“世纪交易”，推动阿拉伯三国与以色列建交;二是继续打压吓阻伊朗，加快建立“中东战略联盟”;三是加快从叙利亚、伊拉克撤军，兑现竞选承诺。

俄罗斯的影响力保持上升并有新斩获。在利比亚战场，俄罗斯借助雇佣军介入，虽然遭遇土耳其的阻力，但整体地位稳固。俄罗斯与海湾国家关系趋稳，虽然年初與沙特爆发了石油价格战，在遭遇惨重损失后双方重新选择继续合作。2020年俄在该地区最大斩获是在苏丹建立了新的军事基地，这是俄在西亚非洲地区的重大军事和外交突破。

欧盟在东地中海问题、利比亚问题和海湾问题上的作用有所增强，其中法国和德国表现比较突出。欧盟急于填补权力真空，希望重返这些地区，不过面临非常大的挑战。

疫情和低油价双重叠加重创地区经济。中东国家还在遭受新冠疫情、低油价的双重冲击，地区国家经济、社会问题凸显。中东是受疫情影响最严重的地区之一，阿拉伯国家和土耳其、以色列、伊朗的确诊病例逼近500万，死亡人数超过10万。

疫情对地区经济打击巨大。今年10月，国际货币基金组织发布报告，预测2020年中东地区经济增长为-5%，这是1978年以来最糟糕的数据。经济衰退、失业剧增、高通货膨胀、贫困率骤升，影响地区国家稳定。苏丹、伊朗、黎巴嫩、伊拉克、阿尔及利亚等国出现的政局动荡，与经济不景气有很大关系。

拜登中东政策调整是最大变数。美国新政府上台后采取何种中东政策将成为最大看点。拜登将带来新的变数，他在竞选纲领中涉及中东的议题包括三个方面：一是停止无休止的战争;二是明确提出重返伊（朗）核协议（JCPOA）;三是强调保证盟友的安全，其中点名以色列。中东不会是拜登政府对外政策的战略优先，很大程度上可能延续奥巴马时期的中东政策并进行微调，总基调仍是战略收缩。

对拜登而言，中东政策的重中之重是伊朗。不过，重返伊核协议不会一帆风顺，拜登或将与以色列、沙特和阿联酋就此爆发重大冲突。以色列将成为拜登重返伊核协议、与伊朗重新接触的最大障碍。为阻止拜登的伊朗政策，不排除以色列单方面对伊朗采取军事行动的可能性。此外，拜登在也门问题、叙利亚问题、巴勒斯坦问题和民主人权等问题上也将采取有别于特朗普的政策和行动，如施压停止也门战争、支持叙利亚反对派、部分否定“世纪交易”，重新与巴勒斯坦政府接触并恢复提供援助、批评沙特与阿联酋等地区盟友的民主和人权问题等。