伊拉克新总理卡迪米上位前后

唐恬波

2020年5月7日凌晨，伊拉克议会通过了对穆斯塔法·卡迪米的总理任命，也通过了15名内阁部长的提名（七名部长继续空缺），卡迪米随后宣誓就职，新政府宣告成立。此前一个月，时任国家情报总局局长的卡迪米成为总理候选人，以接替去年11月因大规模反政府示威游行而宣布辞职的阿卜杜勒-迈赫迪总理。这一过程体现了伊拉克政局的复杂性，也凸显了卡迪米的过人之处。至于他开出的“药方”能否阻止伊拉克形势进一步恶化，则仍待时间检验。

四大力量与两对矛盾

2003年以来，伊拉克政党林立、大党不大，历次议会选举都没有任何政党能赢得过半议席，须由各个政党联合执政。本次组阁的形势更加复杂。由于2003年来首次有总理任内辞职，新政府如何产生的法律条文和实践都比较模糊。而且，本届议会的328个议席中，最大党团控制的议席不到60个，加之议员退党、换党频繁，党派版图较之前更加凌乱破碎，整合过半议席的难度可想而知。

更重要的是，任何政府要在当前组阁成功，都必须获得反政府示威者、政治精英、美国与伊朗的大体同意，或者至少不能遭到任何一方的坚决反对。但是，街头与精英、伊朗与美国的利益又往往冲突，四大力量形成两组矛盾，令组阁难上加难。伊拉克的示威者要求抛弃与清算整个现行政治体制，拒绝“换汤不换药”式的总理换人，激烈反对由政坛老面孔出任新总理。2019年12月，当议会最大党团推出巴士拉省省长伊达尼为总理候选人后，抗议者的反应可以用狂怒形容——伊达尼是政坛圈内人，其执掌的巴士拉省则以公共服务恶劣与强力镇压示威著称。伊拉克的政治精英希望保护既得利益，但在选举政治与争取选票的制约下，没有人会直接站到抗议者的对立面，有的人还会借支持示威者来提升个人声望。例如，伊拉克是议会制国家，宪法规定总统必须将议会最大党团确定的人选提名为总理候选人，但总统萨利赫却表示宁可辞职也不愿提名伊达尼，理由是伊达尼无法获得示威者支持，出任总理会引发更多流血与持续动荡。结果，伊达尼知难而退，萨利赫不必辞职，权柄反而继续扩大。

美国和伊朗的立场也不好调合。美国和伊朗是对伊拉克影响最大的两个外部势力，两国都认识到难以把对方势力彻底赶出伊拉克，但也不愿见到伊拉克总理职位落入对方手中。迈赫迪被迫下台的原因之一，就是美国认为他过于亲伊朗。从迈赫迪辞职以后作为看守总理仍力推议会通过决议、要求美国撤军来看，美国的评估有一定道理。纳杰夫省省长祖尔菲曾获总统萨利赫提名，成为卡迪米之前的总理候选人，但他因过于亲美而不被伊朗接受。祖尔菲曾公开说要与美国加强政策协议，并且称伊朗协助伊拉克反恐是为了不让“伊斯兰国”威胁自身，伊拉克不能盲目地与伊朗站在一起。中东媒体报道，苏莱曼尼死后接任伊朗革命卫队“圣城旅”司令的加尼曾遍访伊拉克各个什叶派政党，劝他们不要支持祖尔菲。最终，祖尔菲宣布组阁失败，放弃提名。

卡迪米的过人之处

表面上，卡迪米的总理之路并不轻松。他的内阁成员名单在表决前至少调整了三次，贸易、司法等内阁部长的人选未获议会通过，外长、石油两大关键部长人选的表决被推迟。实际上，在他之前的候选人还没有一位能走到议会付诸表决。而且，相比1月伊拉克议会要求美国撤军时的167人出席投票，有大约260名议员参加就卡迪米进行表决的会议。以伊拉克的标准而言，卡迪米的上任已经可以用“顺利”来形容了。

这与卡迪米相当特殊的经历、背景与个人能力是分不开的。一方面，卡迪米在伊拉克政治精英圈中人脈广博。他因反对萨达姆而长期流亡英国，与2003年后的许多政治精英因而熟识。他曾为萨德尔家族旗下的基金会工作，据传与伊拉克什叶派最高宗教领袖西斯塔尼和总统萨利赫都私交不错。他的岳父是重要什叶派政党达瓦党的领导人之一、曾任内阁秘书长的阿拉奇，亲兄弟则是前总理阿巴迪的顾问。当卡迪米被萨利赫提名为总理候选人时，众多政坛大老都特意到现场祝贺，这是此前所有候选人都没有的待遇。另一方面，卡迪米的不错政绩和清新形象，让他相对较易被示威者接受。卡迪米长期以记者、作家为主要职业，在2016年6月被阿巴迪总理任命为情报总局局长之前，没有出任过任何公职。在情报局长岗位上，他较为出色地领导了针对“伊斯兰国”的情报工作，同时又没有过度曝光或传出腐败丑闻。多数精英的支持和较少的抗议者反对，是卡迪米成为总理人选的重要国内基础。

国际上，卡迪米获得了美国相当明显与坚定的支持，而伊朗也没有过于强烈地反对。卡迪米常年流亡西方，持有英国护照。而且，卡迪米的政治恩师是伊拉克铁杆亲美派、前副总理沙拉比。提拔他担任情报总局局长的总理阿巴迪，与西方也走得很近。美国国务院称卡迪米在情报总局任内工作出色，与美国合作很好。所以，卡迪米赢得美国和西方的支持并不奇怪。上任不久，他就与特朗普通话，获得经济援助承诺。蓬佩奥也宣布把伊拉克从伊朗进口天然气与电力的豁免延长120天，以示对伊拉克新政府的支持。

2019年12月5日，在伊拉克巴格达，因伊拉克足球队不敌巴林无缘海湾杯决赛而悲伤的球迷。

卡迪米在伊朗同样获得了欢迎。卡迪米能当稳伊拉克情报机关掌门人，不与伊朗搞好关系是不行的。而且，伊朗显然暂时克制了对卡迪米倒向美国的忧虑，其背后考虑包括：伊朗经济深陷困境，需要伊拉克有相对亲西方的总理，使伊朗可以继续向伊拉克出口，保住一条经济上的生命线;伊朗自信能通过亲伊朗政党和代理人，对伊拉克政局形成制衡;加尼在伊拉克的威望远不如苏莱曼尼，无法在否决祖尔菲之后再搞掉一个总理候选人;伊朗或者希望借接受卡迪米，向美国释放缓和信号。

卡迪米政纲的虚与实

当前的伊拉克危机深重。对卡迪米颇为照顾的西方分析师都呼吁要做好“预期管理”，换言之就是要宽容不要苛求。但是1967年出生的卡迪米上任以来，确实有新官上任三把火之势。他宣布将追究打死示威者的凶手，将声望颇高的萨阿迪将军重新任命为反恐部队司令（萨阿迪被免职是本轮抗议示威的导火索），并且将尽快举行新大选列为其执政优先事项的第一位。这些举措无疑都是在向示威者示好，但象征意义却远大于实质影响。以提前大选为例，这是示威者最明确的诉求之一，也获得了特朗普的公开支持。但为实现“彻底改革”，议会在举行新大选前还要修订选举法。考虑到伊拉克议会的低效、疫情的影响与选举筹备需时，大选估计最快也要2021年下半年才能举行。但原定的议会选举本就在2022年上半年，这一时间间隔已经非常有限。对精英而言，提前选举是心照不宣的政治剧目。但对于示威者真正感到不满的治理失败问题，这些剧目是安慰剂，不是特效药。

卡迪米尚未就其面临的真正执政重点与难点表明态度：一是实现“所有部队归国家”，解散或者收编各支民兵;二是改革伊拉克90%以上政府收入靠石油出口/绝大部分财政支出用来发工资的畸形状况。深水区的改革，推则势必千夫所指，不推则难免坐以待毙，卡迪米的执政道路不会平坦。