蒙古国议会选举，能否如期举行

王浩

3月25日，蒙古国总统巴特图勒嘎发布“告全体公民书”，提出推迟原定于2020年6月24日举行的大呼拉尔（即议会）选举，并倡议积极应对新冠肺炎疫情导致的经济危机。4月6日，他在大呼拉尔春季例会开幕式上再次呼吁，当下应以防控疫情、恢复经济为重，推迟四年一次的议会选举。但总统的呼吁却遭到总理和议长的否定。

蒙古国政府与议会所在地“国家宫”。

在防控疫情方面，蒙古国堪称政府应对及时、措施到位，民众配合，获得世界卫生组织高度认可。截至5月8日，蒙古国累计确诊病例仅42例，且均为境外输入病例。在国内疫情可防可控之下，总统为何一再呼吁推迟议会选举，总理和议长又为何予以否定？

从多党选举到两党角逐

蒙古国从1990年开始实行多党制。1992年颁布的蒙古国宪法界定蒙古国政体为“设有总统的议会制”，2005年颁布的《蒙古国政党法》进一步确立了多党制度的法律地位。多党制实施30年中，蒙古国党派林立，目前注册政党达35个，这对于一个仅有300多万人口的国家而言，不可谓不多。

按照1992年宪法规定，大呼拉尔是国家最高权力机构，实行一院制，共设76个议席。在议会选举中获多数席位的政党有权单独组建政府，如果没有政党获得超过半数议席，则由拥有议席的多个政党联合组建政府。蒙古人民党在1996年的选举中首次沦为在野党，在此后议会选举中，人民党与反对党轮番坐庄，独立执政四次，也组建过联合政府，但从所得议席数来看，人民党始终排在前两位，大党地位没有改变。在历次议会选举中，蒙古国反对派力量不断壮大。2000年人民党的完胜促使民族民主党、社会民主党、民主复兴党、宗教民主党和民主党等五个反对党联合组建了新的民主党，逐步发展成一股不可忽视的力量，并于2004年的议会选举中与人民党平分秋色，组成联合政府;在2008年和2012年的得票率分别达到34.67%和52.5%，成功地与人民党实现分庭抗礼，蒙古国政治舞台上呈现两党角逐的局面。

2019年11月蒙古国大呼拉尔通过宪法修正案，决定自2020年5月25日开始正式颁布实施新宪法。新宪法抬升了政党入宪门槛，将成立政党所需的人数下限，从2005年政党法规定的801人提高到不得低于蒙古国选民人数的1%。这一修改向以两大党竞争为主的议会体制过渡创造了有利条件。自2000年以来蒙古国国内要求修宪的呼声一直很高，人民党在其此次执政期间完成了宪法修正案，无疑可为该党赢得加分。

人民党艰难施政之路

蒙古人民党成立于1921年，一度更名为蒙古人民革命党。2016年6月人民党以压倒性优势获得议会选举胜利，赢得65个席位。然而，这次胜利并非完全依靠人民党内部的凝聚力和战斗力。上一届主要执政党民主党未能兑现竞选承诺，且内讧不断，腐败盛行，加上受国际大宗商品价格波动和国家债务压力影响，2016年6月财政部宣布“蒙古国进入深度经济危机状态”，这都导致民主党支持率下跌。

人民党本届执政近四年来，经济复苏明显，国内生产总值（GDP）增长率从2016年的1.2%增长到2017年的5.3%再到2018年的7.2%，2019年仍然保持在6.3%。然而，蒙古国经济增长很大程度上依赖于国际大宗商品价格持续上涨，尤其是焦煤、黄金及铁矿石的价格大幅度上涨，经济增幅掩盖了蒙古国市场所蕴含的潜在风险。按照国际评级机构惠誉（Fitch）2019年发布的蒙古国信用评级报告，蒙古国经济增长较为稳定，但政治不稳定、基础薄弱、储备不足可能给经济发展带来不确定因素，继续维持蒙古国长期信用评级“B”。

蒙古国经济发展很难摆脱政治因素的困扰。人民党本届执政期间，弹劾总理、弹劾议长、解散内阁、罢免部长、罢免市长等高层内讧不断。2017年7月总统选举中人民党提名的竞选人、党主席恩赫包勒德败北，成为引发派系斗争的导火索。其后，呼日勒苏赫和恩赫包勒德各自带领部分人民党议员掀起派系斗争，并日趋白热化。2017年8月以呼日勒苏赫为首的30名人民党议员率先向大呼拉尔呈交解除额尔登巴特总理职务、解散内阁的提案，并获得通过。大呼拉尔秋季例会任命了曾任人民党总书记、时任看守政府副总理的呼日勒苏赫为总理，组成新政府。11月人民党召开二十八大，呼日勒苏赫以63.1%的支持率当选为该党主席。其后，以恩赫包勒德为首的27名人民党议员向大呼拉尔提交解散政府议案，呼日勒苏赫因涉及挪用中小企业基金案被弹劾，但在议会弹劾投票中他获得54.8%的信任票，得以留任。其后，39名议员以恩赫包勒德涉嫌2016年议会选举贿选基金为由，于2019年1月联名向大呼拉尔提交罢免其议长职务的提案，并获通过。在今年的议会选举中，人民党内的派系斗争恐怕仍将延续。

疫情下的转机

本次议会选举将有19个政党和联盟参加，其中15个政党是独立参选，12个政党分别组成四个联盟参选。此外还有为数不少的独立候选人参选。可以预期，竞争将非常激烈。

与中右翼民主党相比，自我定位为中左翼的人民党更加重视政府的作用，反对完全依靠自由市场而摒弃国家调控。这种理念的优势在对新冠疫情的有效防控中得到凸显。疫情蔓延以来，政府在疫情防控、撤侨、争取外援等方面表现突出，深得民心。

其一，2月13日，蒙古国国家紧急状态委员会即宣布进入国家防灾高度戒备状态。此后根据国外疫情变化，先后三次延長高度戒备状态的时限，目前延长期限至5月31日。高度戒备期间，所有聚集性活动被停止，所有国际航班和国际客运列车停运，禁止外国人入境。4月14日，国家紧急状态委员会决定所有学校最早9月1日开学，目前各学校应开展网络和电视教学。

其二，据统计，旅居国外的蒙古国公民超过19万人。2月1日以来，政府通过包机、铁路、公路等方式，累计接回旅居国外的公民近7000人。在是否包机撤侨的问题上，民主党和人民党持有不同意见，不主张撤侨的民主党主席额尔登遭到民众质疑。总理呼日勒苏赫则批评将新冠疫情政治化的倾向，称蒙古国政府“珍视每一位蒙古国人的生命”，赢得了民众的拥护。

其三，在诊治新冠肺炎方面，政府积极从境外寻求医疗资源，已经获得中日韩美及联合国、欧盟、世界银行、亚洲开发银行等多个国家和国际组织的防疫物资和无偿援助，并通过视频方式与中方专家进行了细致交流。

其四，疫情肆虐使得蒙古国矿产品出口大幅下降，导致2020年第一季度经济大幅滑坡。政府已计划启动价值5万亿图格里克的七项措施，积极应对疫情带来的经济风险和冲击。除了扶植羊绒产业促进经济增长外，还通过免除社会保险费、免征个人所得税、免征低收入公司所得税、放宽贷款期限、增发儿童补助等措施来稳定民心，以赢得选民。此外，人民党政府在保存和弘扬民族文化遗产方面的多项举措，也为人民党赢得了多层次选民的支持。目前人民党已决定不与任何政党结盟，独立参加今年的议会选举。

在防控工作取得初步成效、疫情得到有效控制，人民党深得民心、竞选势头正旺之时，民主党出身的总统巴特图勒嘎倡议推迟议会选举的动机和意图不言而喻。就此，总理和议长分别回应称，尊重总统建议，一旦发生疫情不可控制状态必会加以考虑，但目前议会大选仍旧如期举行。

看来总统的期望落了空。未来一个多月还会有新变数吗？

本文责编 徐 波