特朗普政府要打造怎样的“国家安全创新基地”

刘国柱

国家安全创新基地（National Security Innovation Base）是一个新的安全概念，它首现于2017年12月特朗普政府推出的《美国国家安全战略》报告，强调美国“必须捍卫我们的国家安全创新基地以对抗竞争对手”。2018年1月美国国防部公布的《美国国防战略》报告（概要）延续了这一概念，声称美国国防战略要“利用和保护国家安全创新基地”。在2019年12月召开的里根国防论坛和2020年1月华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）举办的全球安全论坛上，“国家安全创新基地”概念被包括国防部长埃斯帕在内的美国政要多次强调。现在，这一概念正日益具体化和清晰化。

确保创新大国地位和未来产业主导

2017年版《美国国家安全战略》报告在谈到“国家安全创新基地”这一概念时写道：国家安全创新基地是指，美国的知识、能力和人员网络——包括学术界、国家实验室和私营部门——将想法转化为创新，将发现转化为成功的商业产品和公司，并保护和加强美国的生活方式……这对美国的安全和繁荣至关重要。从这份报告看，保护和发展“国家安全创新基地”需要集合政府、公司、工业领域、大学和研究机构的能力，可见其核心内容就是动员美国全社会的力量，以保证美国在科学研究和产品研发领域的领先地位。

2019年12月11日，美國国防部长埃斯珀（左）与美军参谋长联席会议主席马克·米利（右）在国会众议院军事委员会听证会上。

为实现这一目标，由白宫科学技术政策办公室与国家科学技术委员会主导，特朗普政府已经推出一系列科技发展战略，其中影响比较大的有2018年9月的《国家量子信息科学概述》、2020年2月的《美国量子网络的战略远景》、2019年6月的《国家人工智能研发战略计划》、2019年11月的《国家战略计算倡议更新：开拓计算的未来》、2018年10月的《为美国未来制定可持续频谱战略》的总统备忘录、2019年5月的《美国无线通讯领域领导地位的研究与发展优先事项》报告和《先进制造业领导力战略》……这些文件涵盖了当今世界新兴技术的主要领域，体现了美国争夺未来科技制高点的战略意图。

美国国会也开始着手通过旨在加强对美国尖端技术优势和知识产权保护的相关立法，比如2018年8月通过的《外国投资风险审查现代化法案》，该法案扩大了“美国外国投资委员会”的管辖权，要求其更加严格地审查外资收购美国公司，并对外国投资美国企业提供国家安全评估报告。特朗普称赞该法案“提供新的授权，能够增强美国保护关乎国家安全的尖端科技和知识产权的能力”。

与此同时，美国政府向关键学科提供特殊政策扶持。特朗普政府认为，今天的美国经济和安全比以往任何时候都更加依赖科技创新能力，这种能力取决于能否确保所有美国人终生获得科学、技术、工程、数学四大关键领域（STEM）高质量教育的能力。为此，特朗普政府制定《规划成功的路线：美国STEM教育战略》，要为美国打造一支经过充分准备和多样化的STEM员工队伍。美国国会众议院军事委员会跨党派工作组甚至建议创建“国家STEM兵团”，为在相关学科就读的美国学生提供学费，换取他们毕业后为“国家安全创新基地”领域工作数年的投入;设立“国家安全创新基地”签证种类，鼓励通过严格审查的海外科学家来美工作。

服务于美国国防战略

2018年公布的《美国国防战略》报告（概要）认为，五角大楼的技术优势“有赖于健康安全的国家安全创新基地”，并能容纳传统和非传统的防务伙伴。该战略指出，技术进步的加快和日益商业化要求国家安全创新基地采取“改变行业文化、投资来源和保护能力的措施”。这一表述大致勾勒出美国国防战略对于“国家安全创新基地”的诉求。

过去美国国防战略提到美国的国防工业基地时，往往所强调的是重要的军工复合体如洛克希德·马丁、波音、诺斯罗普·格鲁曼、通用动力、雷神等公司。“国家安全创新基地”概念的涵盖范围明显扩大，既包括传统的军工复合体，也包括硅谷、波士顿、奥斯汀等地大大小小的高科技公司，甚至包括那些仅能提供某项技术的小规模供应商和初创企业。这也使得支撑“国家安全创新基地”的资金不仅来自于联邦政府，更多来自于私营部门，社会参与度更高。

另一方面，美国国防战略需要“国家安全创新基地”提供新兴技术，以确保“有能力打赢未来战争”。这些新兴技术包括先进的计算处理、“大数据”分析、人工智能、机器人、定向能武器、高超音速武器、生物等技术。美国国防部长埃斯帕更公开列举了美国在国防领域需最优先发展的四类技术：具有闪电般连接速度、强大和无所不在连接能力的第五代移动通讯技术（5G），高超音速武器，人工智能技术以及太空技术。

为配合“国家安全创新基地”的实施，美国国防开支用于研发的费用逐年上升，2017财年是719亿美元，2018财年增加到892亿美元，2019财年达到924亿美元。此外，美国国家安全体系明显加快了推动新兴技术发展的制度建设。美国国会审议通过的2019年度《国防授权法案》已授权建立国家人工智能安全委员会，这是一个独立机构，旨在“审查人工智能、相关机器学习的发展以及相关技术的发展”，以“全面满足美国的国家安全和国防需求”。美国国防部也先后建立了“国防创新委员会”和“联合人工智能中心”。

大国竞争战略的产物

特朗普政府的国家安全战略重新聚焦大国竞争，中国被视为美国最主要的战略竞争者。美国新版国防战略断言，中国的近期目标是取代美国在印太地区的霸权，长远目标是取代美国在全球的主导地位。在美国政府看来，中国对美国的挑战不仅反映在战略层面，也体现在技术领域。

自冷战结束以来，美国在主要技术领域长期保持着领先对手20年以上的优势，现在这一优势正在逐渐消失，部分领域比如5G、人工智能甚至正在被中国等竞争对手赶上和超越。美国国会参议院军事委员会主席吉姆·英霍夫认为，除了常规能力，中国在高超音速武器、人工智能和生物技术等方面已经超越美国，并在空中、地面、海洋、太空和网络空间等各个领域向美国发起了挑战。所以，美国国会正以前所未有的紧迫感与五角大楼等行政部门、军方机构合作，打造美国国防战略所要求的“无与伦比的21世纪国家安全创新基地”，避免美国在军事领域的优势被竞争对手所削弱。

在美国战略界看来，与中国的战略竞争不同于以往的大国战略竞争，它不必导向战争，也不必导致冷战时期美苏关系那样的遏制框架。然而随着时间的推移，具有更强大、更有效创新力的一方将在竞争中获胜。特朗普政府的“国家安全创新基地”概念所揭示的，正是创新之争这一未来大国竞争的主要方面。

本文责编 安 刚