中欧合作可聚焦三个领域，助力全球治理

冯仲平

长期以来，经贸问题一直是中国和欧盟发展双边关系的主要关注点，双方在这个领域的合作也取得了巨大成就，彼此均获益颇丰。欧盟委员会最新一份对华政策文件认为，中国的发展给欧洲所带来的机遇和挑战已经失衡。在竞争上升之时，中欧迫切需要扩大双方的共同利益。

欧洲正面临一个重要的历史发展当口。回顾历史，在1945年二战结束之际，欧洲曾面临重要的转折点，当时欧洲由于备受战争之害失去了世界中心地位，因而选择了欧洲联合的道路。1989年柏林墙倒塌是欧洲面临的又一个历史时刻，欧洲选择了深入推进一体化，包括创建欧洲单一货币和欧盟东扩。在当前这个重要的历史转折点，欧洲又该如何应对正快速变迁的世界？可以看到，法国总统马克龙、德国总理默克尔等都强调要增强欧洲的力量、减弱对美国的依赖，让欧洲在国际事务中扮演一个更加重要、更加独立的角色。

与此同时，随着自身国力的增强，中国也越来越多地参与到全球治理进程当中，“一带一路”倡议就是中国为国际社会提供的公共产品。近年来中欧均对特朗普上台以来美国实施的一系列“退出”政策及其对国际多边体系所产生的消极影响感到担忧。中欧在合作应对全球性挑战方面开始迈出具有实际意义的步伐。

2018年1月法国总统马克龙访华期间两国发表的《联合声明》基本上反映了中法和中欧在积极维护国际治理多边体系方面的共同立场。《联合声明》首先强调，中法将继续推动世界多极化进程，促进以国际法和公认的国际关系准则为基础的多边主义，携手构建相互尊重、公平正义、合作共赢的国际关系。

中欧双方在全球治理方面的合作可以聚焦三个领域：

第一，环境保护。保护环境、应对气候变化是欧盟在国际上高举的一面大旗。目前欧洲已有数百座城市宣布处于“气候紧急状态”，绿党的支持率在2019年欧洲议会选举中飙升，这些均表明欧洲民众对应对气候变化采取了积极支持的态度。刚走马上任的新一届欧盟委员会已明确将气候治理作为其未来五年最主要任务之一，并承诺欧盟于2050年率先在世界上实现“碳中和”。中国也已经认识到了环境保护的重要性，并且在该领域进行了大量的工作。在美国宣布退出《巴黎气候协定》后，中欧明显加大了国际战略协调和合作的力度。事实上，在气候问题上法国、德国等欧洲国家已将中国视为核心合作伙伴。中国国务委员兼外长王毅指出，应对气候变化是中欧合作的一大亮点。

第二，世界贸易组织（WTO）改革。中国和欧盟分别为世界上最大的经济体之一，在过去15年欧盟一直是中国最大的贸易伙伴，中国则多年是欧盟的第二大贸易伙伴。2018年中欧贸易总额达到6800多亿美元。因而，推进WTO改革，而不是让其陷入崩溃符合中欧双方的共同利益。尽管欧盟对中国在所谓“对等性”方面有不少意见，但欧盟也支持国际多边主义贸易体系，这就构成了与美国的重大不同。中欧双方对WTO的诉求都是改革，因而可以以此为基础进行积极的谈判，以确保WTO的延续。

第三，维护地区和全球和平稳定。近几年，由于地区动荡，大批难民从西亚和北非涌出，其形成的难民潮对欧洲形成了严重的冲击。中国的“一带一路”倡议无疑有利于相关地区的和平与发展，并最终有利于欧亚地区的稳定和安全。中国和欧洲完全可以成為维护地区和平稳定的合作伙伴。2019年3月马克龙总统在与中国国家主席***共同出席中法全球治理论坛时表示，中方提出的“一带一路”倡议具有重大意义，将为世界和平与发展发挥重要作用，欧盟愿将欧亚互联互通战略与“一带一路”深度对接，开展创新性合作。

2019年9月2日，欧盟《建立繁荣、现代、具有竞争力和气候中性的经济长期发展战略愿景报告》中译本发布会在北京举行。

但在这一领域，目前还存在很多障碍，其中主要是欧方对中国存在着很多误解，不信任中方。比如一些欧洲人认为中国想要取代美国成为一个新的霸权国家。中国事实上没有这样的意图。对于现有的国际秩序中一些不合理的方面中国提出了改革的主张，但没有说要推倒重来。取代美国充当新的霸权国家也不符合中国的传统文化。在这个领域，中欧双方还需要进行更加积极有效的沟通。中国推动的共建“一带一路”倡议和欧盟提出的“欧亚互联互通”战略均为各自提供的国际公共产品。双方应将各自的优势结合起来，实现“中国元素”与“欧洲元素”的融合，以达到互鉴互促的效果。