蔡英文强推“中共代理人修法”之图谋

曾晓栩

2019年7月5日，蔡英文在脸书上宣称，台湾在“立法院”的下一个会期要完成“中共代理人修法”，这在岛内掀起轩然大波。蔡英文在台湾岛内强推“中共代理人修法”，有“一石三鸟”之图谋：一是以遏制大陆“锐实力”之名配合美国对华竞争战略;二是制造“绿色恐怖”，阻碍两岸关系发展，对抗“一国两制台湾方案”;三是操作“恐中”牌，赤裸裸地打击政敌、“抹红”对手，为2020年选战谋算。

“中共代理人修法”草案在岛内掀起轩然大波

最近，蔡英文直接把手伸进“立法院”，授意在“立法院”占多数席次的民进党团在9月2日開始的新会期推动“中共代理人修法”。民进党“立法院”党团已于5月31日提出《两岸人民关系条例》修正草案，在“立法院”上会期结束前完成付委（指交付有关委员会审查）。目前，台湾“立法院”已完成“国安五法修法”，在此基础上再推“中共代理人修法”，让岛内民众的神经顿时紧绷，掀起相当大的波澜。

民进党党团版本的“中共代理人修法”草案一经曝光，就引来一系列舆论挞伐。其中规定：“台湾地区人民、法人、团体或其他机构不得接受大陆地区党务、军事、行政、具政治性机关、团体或涉及对台政治工作的机关或团队或其代理人的指示或委托从事危害国家安全的政治宣传，不得出席或参加大陆地区党务、军事、行政、具政治性机关、团体举办或与其共同举办之会议，发表危害国家安全之决议、共同声明或相应声明。”草案中不仅“危害国家安全”“政治宣传”等评判标准定义模糊，还规定主管机关能以“事实合理怀疑台湾人民、团体为中共代理人”，必要时可要求到场询问，而且组织、参与两岸交流活动的台湾同胞可能动辄得咎，公开支持大陆主张的台湾同胞也可能被罗织入罪。所有跟大陆往来的台湾人，都可能被扣上“中共代理人”帽子。

蔡英文推动“中共代理人修法”，是期望达到“一石三鸟”之图谋。

以遏制大陆“锐实力”之名，配合美国对华竞争战略

蔡英文是在起程访问加勒比海“邦交国”、“过境”美国之前，提出要推动“中共代理人修法”的。在“过境”美国时，不论是在哥伦比亚大学演讲时，还是在丹佛市，蔡英文都提到要抵挡来自岛外的言论破坏，称台湾要建立一套可以提供给其他国家当典范的方式。在与随团记者茶叙时，蔡英文再度提到“中共代理人”提案。蔡英文选的时间和议题都是给美国“友人”看的。蔡英文特别借重国际场合，指责“大陆利用台湾自由民主开放的体制发动假新闻攻势加以渗透”。她这样做的目的，一方面是想展现美国站在她这一边的，另一方面则是希望通过对美国“表忠心”，表明台湾在她的领导下，能在特朗普的“印太战略”中扮演好伙伴角色，显示她是站在美国一边的。

特朗普政府在其2017年发布的《国家安全战略报告》中，将中国定义为“竞争对手”，宣称要与中国开展战略竞争。2017年12月5日，美国国家民主基金会发布题为《锐实力：崛起中的威权主义影响》的研究报告，指责中国和俄罗斯利用投资、文化交流等项目，操纵、干预拉美国家和东欧国家的国内政治，与美国及西方世界争夺影响力。“锐实力”概念的提出离不开美国对华战略调整以及长期以来对华意识形态斗争的大背景。美国及其盟友以“锐实力”概念为基本框架，对包括中国、俄罗斯在内的国家发起舆论战，特别是对中国近年来为提升国际形象和国际影响力所做的各种努力横加指责。2018年11月29日，美国斯坦福大学胡佛研究所发布名为《中国影响力与美国利益：提高建设性警觉》（Chinese Influence & American Interests：Promoting Contructive Vigilance）的报告，报告极力夸大和歪曲了中国在美国扩大影响力的活动及其对美国的影响，对中国展开意识形态之战。2018年9月，美国司法部要求中国两大媒体新华社和中国环球电视网，需要根据美国法律登记为“外国代理人”。中国环球电视网于2019年2月完成登记，但表示自己不从事“政治活动”，登记是基于与美国政府合作的精神。2019年5月中国环球电视网主播刘欣与美国福克斯电视台主播翠西·里根就中美贸易战展开辩论，6月美国广播电视记者协会取消了中国环球电视网采访美国参众两院记者会的记者证。

美国以“锐实力”名义对中国发动意识形态攻势，一方面反映了美国等西方国家对中国“遏制”的力度逐渐加大，另一方面也说明了中国发展模式、经验、文化在海外产生了越来越大的影响，让对方感受到“威胁”。

蔡英文当局正是借助从美国泊来的“锐实力”来为推动“中共代理人修法”寻找说辞。在推出“修法”之前，蔡英文还在党内搞统一认识，例如请“中研院”研究员在民进党中常会作“威权锐实力：中共对台统战政策的转型与因应”系列报告。民进党主席卓荣泰在报告会后表示，“立法院”已完成“国安五法的修法”，更加完备了所需的“法源基础”，可进一步确保台湾民主社会的永续。面对“红色渗透”，民进党会坚守民主自由的价值。台湾陆委会在回应全国台企联代表台商发出的抗议声明时表示，“近年大陆以‘锐实力对民主社会进行渗透与分化，这是举世公认的事实，美国、澳大利亚等先进民主国家，为反制境外势力渗透、分化，已制定反渗透法、外国代理人法等法律，这已是国际的趋势。面对大陆近年加强对我进行统战、渗透，并透过代理人积极在台营造统战氛围，已危害我国家安全与社会安定，推动禁止中共政治代理人相关法制，有其必要性。”

从美国的历史来看，每当它遇到严重危机和严峻挑战时，都会诉诸“寻找外敌”的策略来巩固内部的协同机制，如二战结束后针对以苏联为首的“红色阵营”的麦卡锡主义，9.11恐怖袭击后的“打击恐怖主义势力”战略转向，以及现在正在进行的“新冷战”。特朗普政府和美国国会通过不断地渲染和夸大“锐实力”，把俄罗斯和中国媒体建构为从事政治影响的“外国代理人”，以挑起国内民众的恐惧之心，树立外敌，重新凝聚共识。蔡英文强推“国安五法”、再推“中共代理人修法”的做法，与之有异曲同工之义。

制造“绿色恐怖”，对抗“一国两制台湾方案”

在纪念《告台湾同胞书》发表40周年的讲话中，***总书记提出了“一国两制台湾方案”，明确阐明要“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础”。***总书记多次提到，“我们愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇”，在推动两岸融合发展的过程中，“将扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉。”

***总书记发表讲话后，蔡英文在第一时间做出回应，表示“台湾绝不会接受‘一国两制”，针对兩岸交流台湾要建立“三道防护网”，以完全摊牌的方式明确表明与大陆对抗的立场与态度。2019年3月11日，蔡英文召开“国家安全会议”，针对大陆“一国两制台湾方案”，进一步确立反制大陆、全面对抗的政策方针及相关机制。

从5月开始，蔡英文推动了一系列“修法”，到7月为止修订了与“国家安全”有关的法律条文，包括“刑法”“国家安全法”“国家机密保护法”及《两岸人民关系条例》等，已经完成“国安五法”的修正。经过修改后的《两岸人民关系条例》规定，台湾政治人物不得将“主权国家定位”或是“民主宪政秩序”当作与大陆进行政治谈判的主体，其他类型的政治谈判也要先通过立法机构的“双审议”与“全民公投”，规定了两岸未来政治协商需要通过更高门槛以及接受更严格的监督。经过修改后的“刑法”将外患罪扩张适用到中国大陆与港澳地区，修改后的“国家安全法”和“国家机密保护法”也加重了刑责。

2019年9月14日，海基会举行第二场中秋台商联谊座谈，“中共代理人修法”是讨论重点。

而即将开始的“中共代理人修法”，让台湾民众更是胆颤心惊。8月6日全国台企联发表声明，强烈谴责民进党是在制造“绿色恐怖”，让台商回不了家。声明称，近期台湾增订所谓“中共代理人”条款，按照目前“修法”意见，台湾人民、团体不得与大陆有关机构接触，甚至不得参加大陆举办的会议;台企受到大陆奖励或支持也可能“违法”，被定为“中共代理人”，随时可能被处罚金或判刑。可以看出，蔡英文增订“中共代理人”条款是为了巩固其执政基础，在“国安五法”基础上，不断用“反中”“恐中”来威胁台湾人民，试图打造一个更广更密的铁网，借此打击和限制岛内积极推动两岸交流、推动两岸关系和平发展的有识之士，进而达到阻碍两岸关系发展之目的。

操作“恐中”，为2020选举加分

今年以来，蔡英文通过一系列激化两岸关系的言论，让民调起死回生，在台湾2020选举即将全面展开之际，蔡英文推动“中共代理人修法”，更深层的考虑是借此为自己的选情加分。民进党“立法院”党团总召集人、“中共代理人修法”提案人之一柯建铭称，“修法”重点在“禁止中共代理人”，而非让“中共代理人”可以合法登记或进行活动，除了民进党党团的版本外，“其他版本在逻辑上有错误”。可见，蔡英文推动“中共代理人修法”的思维，是操作“恐中”的选战策略。

“中共代理人修法”是蔡当局为了连任而设计，蔡当局推动“修法”，目的是通过渲染两岸对立、“红色渗透”以打击对手，挤压中间选民向民进党靠拢。可以预见，整个“修法”过程将会是蔡当局打击支持两岸和平发展候选人的过程，一旦通过，蔡当局更可以随时以“危害台湾安全”之名来打击政敌，造成台湾社会群体及政党间彼此猜忌，进一步割裂台湾社会。

在韩国瑜即将代表国民党与蔡英文竞选下任台湾地区领导人之际，美英媒体纷纷借机用“中美代理人的战争”来报道2020年的台湾选举。在中美战略竞争加剧、特别是中美贸易战可能长期化的背景下，台湾2020选举不单牵动两岸关系，还成为中美关系中比较重要的变数。相较于韩国瑜，美国更希望继续保持亲美路线的蔡英文胜选。在台湾进入选举模式之际，特朗普政府批准了美国史上金额最大的对台军售案，是美国对蔡英文竞选连任的背书。

英国《金融时报》7月16日发表报道，指称旺中集团旗下的“中天新闻台”及《中国时报》，接受中国国台办指示处理新闻。报道还说，旺中集团的电视台在过去一年里对与大陆相对友好的高雄市长韩国瑜给予了不间断的报道，对催生“韩流”、帮助这位政治人物强势回归发挥了作用。台湾陆委会看了《金融时报》的该报道后如获至宝，不遗余力地“抹红抹黑”对手。7月17日，陆委会发表声明称，“中共长期以来利用台湾民主开放社会，对我各领域进行统战渗透及介入，更伸手进入我媒体、干涉新闻自主，利用扭曲方式散布不实讯息，企图改变民众认知，以利倾向北京立场的候选人出现，这种现象在选前更加严重。”

对蔡英文强推“中共代理人修法”、制造“绿色恐怖”的这一做法，台湾民意给出了直接的反映。“台湾民意基金会”7月22日发布民调显示，蔡英文在7月声望下跌，主因是蔡英文“亲美反中”的立场在岛内引起恐慌。蔡英文的声望本来从4月起开始爬升，到了6月，赞同声望达到47.7%，反超不赞同的43.6%。不过一个月后，蔡英文的赞同声望又下滑到42.8%，被不赞同的47.9%超越。蔡英文声望在7月下滑，明显有“中共代理人修法”因素及其访美言行的影响。蔡英文冲到第一线，并不符合台湾社会期待。

在岛内民众的强力反弹之下，蔡英文当局强调，“修法”的内容从禁止强势广泛的“中共代理人”，转为只是禁止“中共政治代理人”，看似语气稍稍放缓。但是从台湾陆委会回应台商的内容来看，蔡英文推动“修法”的想法其实没有改变，只是试图将对蔡英文不利的、有可能影响其选情的因素降低。事实上，每逢岛内选举，民进党当局总会利用煽动两岸敌意、升高两岸对抗、激化两岸矛盾冲突、恶化两岸关系，采用故意冲撞的“碰瓷”手法来挑衅和激怒大陆，以此制造“恐怖、恐惧”气氛，煽动台湾人民的仇恨来骗取选票。