“一带一路”与泰国东部走廊发展规划对接：机遇大还是挑战大？

宋清润

大家经常说“中泰一家亲”，中泰两国有着长期友好合作关系。近年来，中泰合作推进“一带一路”建设，泰国重视实施东部经济走廊发展规划，将其作为与“一带一路”倡议对接合作的重点板块。8月24日，泰国总理巴育会见赴泰主持中泰经贸联委会第六次会议的中国国务委员王勇。王勇表示，中方愿同泰方一道，落实好两国领导人重要共识，加强“一带一路”倡议同泰国东部经济走廊等发展战略对接。巴育表示，泰方支持并愿积极参与“一带一路”建设。其实，在此前的8月9～14日笔者参加第七届中泰战略研讨会时，就注意到两国专家聚焦讨论的也是中国“一带一路”倡议与泰国东部经济走廊的对接。那么，双方在此方面对接合作的机遇有哪些？挑战又有几何？

机遇确实多

在过去五年时间里，中国与泰国在“一带一路”建设合作方面态势较好。北京大学“一带一路”五通指数研究课题组发布的《“一带一路”沿线国家五通指数报告》（2017）中的数据指出，在研究涉及的60多个沿线国家的五通指数中，泰国排名第六，在东盟十国中排名第三。

两国官方对推进中国“一带一路”倡议与泰国东部经济走廊发展规划对接合作的重视为两国经贸合作带来了良好的前景，自然也激励了两国企业开展更多合作。这就形成了两国官方合作和企业合作良性互动、相得益彰的局面。

泰国东部经济走廊发展规划涉及的一些重要产业与中国制造2025的一些重要产业有相似或互补之处，且泰国东部经济走廊高度重视基础设施建设和走廊建设涉及区域内的互联互通，这与“一带一路”建设也有很多的契合点。

泰国东部经济走廊发展规划重点发展的一些产业有：先进的生物与农业科技产业、食品加工业、高端健康与医疗产业、旅游业、先进的石油化工和生物化学工业项目、航空产业、物流产业、电动汽车和无人驾驶汽车产业、智能电子产业、机器人产业等。同时，泰国经济走廊重视发展一批大型基础设施建设项目，比如：乌塔堡机场扩建，曼谷—罗勇高铁和东部地区复线铁路升级项目，林查班港口扩建，马达普港口扩建，城市水电道路基础设施建设和城际公路建设等。不过，泰国在资金、技术、人才等方面还存在困难。比如，2017～2021年，泰国东部经济走廊计划建设的重大基础设施项目有多个，规划投资如下：乌塔堡机场扩建计划投资57亿美元，马达普港口扩建计划投资3亿美元，林查班港口扩建25亿美元，高铁计划投资45亿美元，新城市建设与医院建设115亿美元，旅游业设施等建设计划投资57亿美元，公路建设10亿美元，复线铁路建设18亿美元。这是一个宏大的发展与投资规划，不仅需要大量的资金，也需要大量的企业、设备、人员等参与，单靠泰国一己之力是较难实现的，需要争取别国在相关方面的支持。而中国则有着较为丰富的资金，中国企业在基础设施建设领域有着丰富的技术、装备与人才等方面的储备，有着丰富的国际合作经验。且中国企业也希望拓展国际市场并提升国际竞争力。因此，中泰政府和企业在建设泰国东部经济走廊方面有着广阔的合作空间。

中泰目前经济发展态势均较好，这为中国“一带一路”倡议与泰国东部经济走廊发展规划对接带来了非常好的大环境。2017年，泰国的GDP增速为3.9%，这是2012年以来增速最高的一年。2018年第一季度GDP增长4.8%，政府预计全年GDP增速为4.2%。同时，泰国近年来的投资环境也在逐渐变好。世界银行发布的《2018年全球营商环境报告》指出，在吸引外资环境的排名中，泰国位居东盟十国的第三名，在全球的排名则从2016年的第46名上升至第26名。而且，泰国地理位置优越，连接着所在区域内多个国家的生产基地和市场。2018年2月，泰国出台了新的法律，推出了更多优惠政策以吸引外资帮助泰国建设东部经济走廊，包括：对参与东部经济走廊建设的投资者减税，允许投资者在走廊建设地区租地99年，并将简化投资企业相关人员赴泰的签证手续，加快投资审批速度，增强服务质量。加之当前美国奉行贸易保护主义政策，与中国以及部分东盟国家产生贸易摩擦，也促使中国与泰国等东盟国家更加重视推动亚洲区域内的经贸合作，以缓解美国贸易保护主义带来的不利影响。

中日关系的改善，为促成中日泰“三赢”局面奠定了良好基础。为避免在东南亚等区域出现中日两国企业的恶性竞争， 2018年5月9日，中日签署《关于中日第三方市场合作的备忘录》，决定设立跨部門的“推进中日第三方市场合作工作机制”。两国有关部门正在磋商在泰国合作修建曼谷轻轨铁路事宜，连接曼谷素万那普机场至中部城市的高铁建设项目也在讨论之中。因此，今后一段时间，中国、日本与泰国三方可以在泰国东部经济走廊的铁路、公路以及其他城市建设项目上开展合作。

挑战也不容忽视

毋庸讳言，中国“一带一路”倡议与泰国东部经济走廊发展规划的对接合作也存在不少挑战，而且有些挑战将长期存在。

泰国国内政局层面，大选无疑已经越来越近了，因为在野多个党派对巴育政府施加的压力已经越来越大。大选前后的泰国政府是否稳定，未来新的民选政府是否会切实执行现政府的东部经济走廊发展规划，是否会严格执行现政府与中国在东部经济走廊建设方面达成的一些既有合同，尚待观察。

在征地拆迁等方面也存在一些问题。泰国东部经济走廊建设是泰国有史以来投资规模最大的系统性发展规划，其中走廊建设规划的工业用地就达48平方公里，更不用说铁路、公路等基础设施项目，而泰国土地制度是以私有制为主体。泰国有专家和媒体指出，在新的关于东部经济走廊的法律框架下，政府部门有权绕过现行的一些法律规定加快外资审批速度，但政府部门在东部经济走廊涉及的征地、资源、环境等方面管理不善，并且有时为了吸引外资而忽视环保问题，引发的问题较多。

随着东部经济走廊建设的推进，对用工的需求也水涨船高。但泰国产业工人缺乏，尤其是缺乏合格的技术工人，这对中泰诸多合作项目顺利推进和运营构成了挑战。2017年，泰国老龄人口总量为1123万，占全国总人口的17.13%，据预测到2022年，泰国将全面进入老龄化社会，老龄人口将占全国总人口的20%。以前，泰国工资水平比缅甸、老挝、柬埔寨等邻国高很多，几百万邻国工人涌入泰国工作，一度弥补了泰国劳工短缺状况。但是近年来，泰国邻国的经济发展较快，导致许多外来工人回国工作。上述因素叠加，加剧了泰国劳动力短缺的状况。

泰国在对华合作方面的纠结心理近年来也有所突出。泰国希望在东部经济走廊建设等方面扩大对华合作，但另一方面，泰国对日益壮大的中国的疑虑与担忧心理也有所增加，并希望通过拓展与日本、美国等的合作来“平衡”中国在泰的影响力。泰国对中国企业投资其东部经济走廊建设的态度也有些复杂，这与近年来中国投资在泰国增速较快有关，也与有些国际媒体诬称“‘一带一路沿线部分国家因为与中国合作搞重大基建项目而陷入中国债务陷阱”有关。这些媒体诬称中国给一些国家的大型基建项目贷款较多而让对方难以偿还，再借机加大对这些国家的影响，渲染“中国威胁论”。上述因素也导致了泰国对中资的复杂态度。比如，泰国工业部长坞达玛2018年6月参加由《日本经济新闻》社主办的“亚洲的未来”国际交流会议时表示，泰国欢迎中国企业投资其东部经济走廊建设，但是，也要注意谨慎处理一些重大项目的融资规模，“不要像巴基斯坦那样陷入（中国的）债务陷阱”。泰国这种对华“既合作又提防”的心理，会导致中泰有些合作项目可能进展顺利，有些项目则会遇到挫折；或者是一个大型项目在某些时期进展顺利，在另外一些时期则进展不顺。

要看到的是，中国企业投资泰国的风险意识在增强。中泰铁路合作在过去六年历经起起伏伏，截至2018年8月，实际建设的只是首段的3.5公里。这恐怕会对中泰在东部经济走廊的大规模基础设施建设产生负面影响。

（作者为中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员、博士，环孟加拉湾研究室主任）