亚太、东亚合作向何处去

张蕴岭

11月是东亚地区开会的“旺季”，一系列区域性会议都在这个时间段召开，比如亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议，由越南承办；东盟推动的系列峰会（10+1，10+3，东亚峰会），由菲律宾承办，可谓盛会一个接着一个。

APEC成立于1989年，迄今已快30年了。说它是个组织，其实不是，只是一个地区合作平台，对地区的发展，其中主要是对市场开放，进行规划和引导，奉行“开放的区域主义”，不搞区域集团。APEC成立之初就制定了建设开放的亚太大市场的长远目标，到2020年实现亚太开放大市场的“茂物目标”，并为此制定了多个行动议程。按照目标设计，原本发达经济体到2010年率先落实，但时限已过，却不了了之，如今提落实“茂物目标”的声音很弱了。尽管今年的APEC领导人非正式会议所讨论的问题涉及广泛，包括支持多边贸易进程、推进亚太自贸区建设、在电子商务等领域开展务实合作等，但人们担心，特朗普执政下的美国对推进区域市场开放安排和加强区域合作兴趣不会太大。

起初，美国对APEC很热心，克林顿当政时期启动了峰会机制，但近年来，美国对APEC已是三心二意，甚至成为搅局者。奥巴马当政时，拉拢一批APEC成员谈判跨太平洋伙伴关系协定（TPP），事实上把APEC给拆分了。特朗普上任后宣布退出TPP，此举不是为了弥合亚太地区合作的分裂，而是便于推行“美国第一”的单边主义政策。特朗普参加今年的APEC领导人非正式会议，极力推行其美国优先的“特朗普主义”，对推动亚太自贸区建设并不赞成。2014年在北京召开的APEC领导人非正式会议曾就建设“亚太自贸区”（FTAAP）达成基本共识，由中国和美国领衔进行战略性研究。特朗普政府不会接这个单，在此情况下，尽管绝大多数成员都支持亚太地区开展合作，深化区域市场开放，但APEC框架下的亚太区域开放合作究竟向何处去，尚需关注。

东亚合作也面临新的挑战。东亚合作机制化进程始于1997年亚洲金融危机之后，以东盟加中日韩为主渠道，曾经提出了构建东亚共同体的宏伟目标。后来，参加东亚合作的成员扩容，由东盟+中日韩+印澳新+美俄18个国家组成了东亚峰会，由东盟+中日韩印澳新16国开启了区域全面经济伙伴关系（RCEP）自贸区建设谈判，而东盟自身宣布建成基于经济、安全和社会文化共同体为支柱的东盟共同体，可以说，东亚合作是多种机制并存，由多个轮子驱动。但也是因为存在多机制、多动因，原来构想的东亚共同体建设也就难以提到区域合作的议程之上，如今，有关建设东亚共同体的声音几乎很难听到了。原来被定位为支持东亚合作的东亚峰会，也因为成员多，认知上分歧而成果甚少，甚至有时成为争议辩论的场所。特别是美国参与东亚峰会，往往强力推介自己的战略图谋，因而引起很大的争议。以往，东亚合作的一个突出特点是聚拢各方合作的意愿，就开展合作制定议程，而扩容后的东亚合作会议往往因不能搁置分歧而使合作受阻。

当然，大家还在做出各种努力。比如，2015年“10+3”部长会议就提出先建设东亚经济共同体的设想。今年是“10+3”合作20周年纪念，中国与其他一些国家希望以此为契机把建设东亚经济共同体提到议事日程。今年8月召开的“东亚论坛”会议曾就此进行了讨论，希望11月召开的“10+3”领导人会晤时能就此达成共识。东亚经济共同体被视作东亚共同体建设的中间步骤，是基础，一是东盟自身建设了经济共同体，已有了核心支柱；二是中日韩正在进行自贸区谈判，将为与东盟经济共同体对接进行铺垫。不过，现实地看，仍有难度，困难的是政治共识，特别是日本的态度。

目前人们对由16个国家参加的RCEP谈判给予很大的关注，特别是在美国退出TPP之后，RCEP成为东亚地区推动区域开放与合作的主平台。原来曾设想RCEP的谈判可以在2016年底结束，后来推迟到今年年底，然而，由于在一些方面分歧太大，谈判进程进展缓慢，因此，决定进一步推迟，可能要到明年底完成。然而，有人认为，没有了TPP的压力，RCEP完成谈判的紧迫性和外部压力降低，进程可能会拖长，也有人认为，参与RCEP的成员经济发展水平差别太大，市场开放意愿度太低，要达成高标准的一揽子谈判协议难度很大，特别是在去全球化泛起、贸易保护主义加强的形势下，有关推进市场高度开放的安排会遇到更多的阻力。

中国对推动FTAAP、RCEP和东亚经济共同體都持积极的态度，为此做了很多工作，今后还会这样做。当然，任何区域的发展都只能是大家合力而行，其中，重要的是在理想与现实之间寻求契合点，奋力前行，不言退。