上海合作组织扩员：挑战和机遇

葛军

2017年9月11日?12日，第十三届中亚和上海合作组织国际学术研讨会在位于上海政法学院刚刚落成的中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地举办。会议研讨了中亚和上海合作组织面临的安全和经济形势；“一带一路”的发展及其对中亚和上合组织的影响；上海合作组织的扩员：挑战和机遇。来自俄罗斯、美国、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国的专家学者、政府相关机构代表，相关国家驻沪领馆外交官，中国外交部和大专院校、研究机构的代表和专家、学者与会。此次会议由上海政法学院、中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地、上海市对外文化交流协会、上海社科院上海合作组织研究中心联合举办。

中国外交部欧亚司张洪建参赞在发言中指出，两年一届的中亚和上海合作组织国际学术研讨会为促进中国同中亚国家关系及上合组织发展提供了重要智力支持。今年是中国同中亚五国建交25周年，25年来，中国同中亚国家在相互尊重和平等互利基础上，不断提升各领域合作水平。在经贸领域，中国已成为中亚国家最主要的合作伙伴之一，双方贸易总额从建交之初的每年5亿美元达到现在的每年约300亿美元。中国在中亚已开设12所孔子学院，中亚国家在华留学生总数超过2.3万名。2016年双方人员往来超过70万人次，目前友好结对省州市达到了近50对。2013年以来，共建“一带一路”逐渐从倡议转变为行动，从理念转化为实践，成为开放包容的合作平台和受到国际社会普遍欢迎的全球公共产品。

中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地首席专家、上海社科院上海合作组织研究中心主任潘光在主旨发言中提出了“上合+”的建议主张。他认为，“上合+”所涵盖的国家不限于欧亚大陆，欧亚大陆以外有兴趣对话的国家都可以参加，反恐、能源安全、环保等问题都可以成为讨论的议题。“上合+”作为上海合作组织进一步发展的愿景，可以增强我们与上合以外国家的沟通，也可以减少这些国家对我们的疑虑，因此这个渠道是必要的。

中国社科院中国边疆所所长邢广程阐述了当前上合组织的两大特点。一、上合组织实现了扩员，政治空间和地理空间有所扩大，因此该组织应该是一个具有典型意义的、具有欧亚性质的合作组织，而且欧亚性质不仅仅集中在中亚地区。但是，这并不意味着中亚国家在上合组织里扮演的角色和地位有所下降。二、上合组织在反恐方面取得了很大成绩，发挥了应有的作用。上合组织还应该进一步拓展自己的合作领域，真正发展成为多领域、多支柱的区域合作组织。

中国人民大学—圣彼得堡国立大学俄罗斯研究中心副主任王宪举着重分析了上合组织扩员后协商一致原则的利弊。他认为，上合组织实行协商一致原则今后会遇到越来越多的问题和矛盾，会影响上合组织的决策效率和国际影响力。他建议将需要表决通过的问题分成几类，事关上合组织发展方向、战略的重大问题，仍然坚持协商一致的原则，一些相对次要的问题可以采用少数服从多数的原则。

复旦大学俄罗斯中亚研究中心主任冯玉军论述了上合组织所面临的挑战和未来发展。他指出挑战主要有三方面：上合组织扩员后成员国集体身份认同薄弱；地区安全形势进一步复杂；俄罗斯和印度对上合组织的多边经济合作存在着疑虑。面对挑战上合组织应该把更多精力和资源用在解决内部的安全问题方面，用在解决、促进地区的经济增长方面，而不是盲目地去追求所谓的国际影响。

中国国际问题研究院欧亚所所长、中国—上海合作组织研究中心秘书长陈玉荣分析了上合组织扩员的利弊。上合组织扩员给组织带来了更多的发展机遇，安全和经济合作潜力进一步增加，为区域经济、各国经济的发展注入了活力。与此同时也应该看到，上合组织十多年来奉行的基本原则、运行模式，如协商一致原则面临着是否调整的迫切性问题；上合组织运行的效率面临考验，一个突出的问题就是工作語言的障碍；成员国增多，利益的差异加大，上合组织在各个领域决策的难度加大。

此外，与会专家学者还就上合组织与“一带一路”的互动发展关系、叙利亚和阿富汗局势对中亚安全及反恐形势的影响、美国视角下的伊拉克和叙利亚局势、上合组织框架下的人文交流和文化合作等问题进行了深入探讨。

中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地是***主席于2013年9月13日出席上合组织比什凯克峰会时提出的重大倡议。培训基地自2014年5月20日奠基揭牌以来，初步取得一系列成果，到目前为止，已经圆满完成了培养包括上合组织成员国在内的近20个国家的援外培训任务。endprint