海洋维权与海洋维稳的平衡与互动

石源华

在相当时期内，中国与周边若干国家的海洋争端将是一种“常态”，南海岛礁争端将是重头戏。最近，笔者有幸赴西沙群岛考察调研，更深切和具体了解了中国与若干邻国存在的分歧以及解决这些分歧的难度。中国要与邻国共同将南海建设为和平之海、发展之海、友好之海，必须处理好海洋维权与海洋维稳的平衡与互动，实现“维权不引发冲突，维稳不损害权益”。笔者以为，实现二者的平衡与互动的路径，大致可归纳为“主权在我、后发制人、适时推进、弹性回防”十六字。

主权在我，是中国海洋维权与维稳的底线。王毅外长说：“我们绝不会以大压小，但也绝不接受以小闹大，在涉及领土和主权问题上，中国的立场坚定而明确：不是我们的，一分不要；该是我们的，寸土必保。”菲律宾曾不顾中国反对，单方面将中菲南海岛礁争端提交国际法庭仲裁，中国从法律上反驳菲方的无理主张，申明中国不接受、不参与仲裁的严正立场。中国的坚决斗争促使菲律宾回到谈判解决争端的轨道上来，并且取得了积极的进展。在九段线问题上，中国政府的立场同样坚定而不动摇，不接受菲律宾非法仲裁案的结论，不对域外大国和争端国的任何挑衅表示后退。主权在我，是确保海洋维权与维稳取得胜利的基本保证。

后发制人，即不主动打破现状，而一旦争端国挑起事端，中国则后发制人，实施维权行动。中国在南海进行岛礁建设，始于菲律宾在黄岩岛的挑衅行为。鉴于越南、菲律宾早已在南海扩建岛礁、侵犯中国领土主权，中国迅速推进南海岛礁工程建设，规模宏大、速度快捷、态度坚决，一气扩建七个岛屿，势不可挡，域外大国和争端国尽管不满，但既然不能令违规国拆除已填建的岛礁，自然也不能和无理由阻挡中国建设岛礁的进程。实际上，中国海洋维权的每一个重大举措都有争端国“挑衅”制造的机会。如在钓鱼岛问题上，是日本政府推行“国有化购岛”挑起事端，中国作出连锁反击，宣布中国海基線并向联合国报备，实现维权巡航常态化，改变日本单方面控制的局面，公布东海防空识别区，实施军地联合海上维权军演等，赢得东海海域掌控的战略主动权。2014年中国企业所属“981钻井平台”在中国西沙群岛毗连区开展钻探行动，以应对越南颁布“海洋立法”、将中国南沙和西沙均列入其管辖海域的挑衅举措，不仅取得了海洋勘探的重要成果，而且宣示了中国维护海洋主权、权益和管辖权的决心。中国“后发制人”有力反击争端国挑衅的行动，已对争端国起到“树威立规”的威慑作用。近期，越南利用外国石油公司在中越争端海域开展勘探，中国通过外交途径表示坚决反对，参谋总长断然中断对越南的访问。在中国强势抗议下，越南悄然撤离该海域。适时捕捉争端国挑衅行动造成的机遇，后发制人，勇于反击，将成为中国海洋维权与维稳的卓有成效的应对措施。

适时推进，是指中国取得后发制人机会后，兼顾海洋维权与维稳平衡的大原则，适时推进维权举措，扩大维权成果。日本政府“国有化购岛”的挑衅直接导致其单独掌控钓鱼岛局面的破局。中国的南海岛礁建设工程，更是抓住历史上难得的机遇，大步推进，对今后长远的海洋维权将发生深刻影响，而未对南海维稳发生负面影响。如果当时中国推进的步伐迈得更大些，建设的岛礁更多些，效果会更大。实现海洋维权与维稳的平衡和互动，后发制人和适时推进是取得成果的关键。

弹性回防，是中国实现海洋维权与维稳平衡实践的新特点，表明中国的海洋维权是张弛有道、进退自如，掌控维权的适当节奏，确保海洋维权不致影响海洋维稳。如981钻井平台在完成钻探任务后，便借台风来临之机主动宣布撤离，使美国策动的世界性舆论围攻不攻自破。对于岛礁建设，中国也是在取得重大进展后适时宣告建设工程结束，并着重向国际社会宣解中国进行岛礁建设的目的，强调除提供军事防卫功能外，更具民用和履行国际责任的功能，缓解了以美国为首的一些国家的抗议风潮。弹性回防具有阶段性和间歇性，一旦时机成熟，或维权事业需要，中国将继续推进必要的维权行为。

通过这些方式实现中国海洋维权与维稳的平衡与互动，是中国实施周边外交的重大方略。中国将在实践中不断完善自身的战略和策略，不断取得海洋维权和维稳的历史性进步。endprint