雾霾的馒头办

王安

十三万个衙门顷刻废掉，几十上百万干部瞬间下岗，天下还不乱翻了？

这不是玩笑。新华社说，自中共群众路线教育实践活动开展以来，全国一次性减少了十三万个领导机构，名曰领导小组、协调小组、委员会、指挥部、办公室等，看名称便知涉及职能和行业广泛，如铲除豚草、西瓜办、馒头办、生猪办、推广足疗保健工作领导小组、禁止午间饮酒办公室、湖北省恩施土家族苗族自治州巴东县神农溪旅游景区国家5A级新旅游项目开发区景区管理综合治理委员会、景区及周边治安综合治理工作领导小组等。

说这些领导机构不是衙门吧，但重要性比一般衙门更甚，要不怎么都是一把手担纲呢。但领导也是人，兼职多了也会忙中出错。新华社说，2009年东部省份一县委副书记被安排担任近四十个领导小组的组长。这不是给领导下套诱使其犯错误嘛。

大家都知道，许多领导不怕辛苦，也不怕犯错误，是因为这背后有油水。比如那著名的馒头办。

郑州人民与全体北方人民一样喜欢馒头。只要人民喜欢什么，就会有领导抢着为人民服务。为馒头服务，各级馒头办公室纷立，却不幸抢急了眼。2001年3月2日，郑荣牌馒头被二七区馒头办罚款，3月6日又被管城区馒头办罚款，而这郑荣馒头偏又是在郑州市馒头办挂号的。“战火”很快燎原了，3月14日，市馒头办在金水区正要查处一馒头厂家时，区馒头办便赶来争抢，双方当街对骂……

丑闻啊！但应当理解领导，自家的馒头被抢了，能不急眼吗？馒头办的“馒头”是：蒸馒头办许可证，厂家在市里办证要交一千一百元，在区里要交一千六百元；罚款之类，是另一斩获；在蒸馒头的面粉上也有钱赚，金水区馒头办规定，每个馒头厂每月必须用够其指定的八家面粉厂的六百袋面粉，每袋面粉，馒头厂上交五角钱，面粉厂上交五角钱，如此上下游两头通吃，在一家馒头厂身上，馒头办每月就能赚六百元。

当年中国已经加入WTO了，《中外合资经营企业法》也修改了，过去要求合资企业所需的原材料、燃料、配件应尽先在中国买，修改后随便了。但郑州馒头不能随便，不能随便买面粉，不能像老外一样享受国民待遇。

像馒头办这样的领导机构之所以不妥：一是给领导的时间下套，忙中出错；二是给领导的钱包做局，诱惑腐败。在我看来，还有更狠的，就是蔑视“机构法定”原则：领导嘴一撇，竖旗子拉队伍占山头，就否定了原有机构的规制，而这些机构是经过法定程序设立的，不仅专业，还彼此独立制衡。比如，不管是馒头还是稀粥，在没有馒头办时都活得挺好，执照有工商，防疫有卫生，还有税务、市容、消协、公安、劳动、街道诸多部门管着——偏又生出个馒头办来插一道。

某基金经理吴谦立讲了个美国故事。今年1月，刚届满下台十天的弗吉尼亚前州长罗伯特·麦克唐纳遭到地方检察官的起诉，称他在州长任内向一家企业索贿，并为这家企业提供便利。

细数麦克唐纳的罪过，收受老板两笔共七万美元的贷款（已按期本利结清），蹭过老板的私人飞机，吃过老板的宴请，打了两次高尔夫老板埋单，占小便宜不断。而州长给老板办了什么事？出席过企业推广产品的活动并发表了简短讲话，同意把自己出席活动的照片放在企业网页上，安排老板见州卫生厅厅长等等。

重点是，当卫生厅厅长对这家企业的产品不感冒，州长并没有对下属施压。在美国，官场制度和文化习俗都勒着州长，他必须尊重厅长的权职，奥巴马来了也没戏，界线分明。而在咱这儿，领导可以立个领导小组发个文嘛，“掀起全民健康推广某保健品新高潮办公室”，把那些不感冒者通通和谐掉。

这不是玩笑。就在馒头办元年，2001年7月4日，武穴市政府发出《关于号召全市人民支持武穴啤酒产业发展的通知》，“武穴人爱武穴，武穴人喝武啤”，将武穴啤酒销售指标摊派给全市所有财政供给人员和事业单位人员……

【选自网易财经】

插图 / 无本万利 / 张保山endprint