社会抚养费去哪儿了？

王羚

浙江律师吴有水以一种追问的姿态与社会抚养费叫上了板。今年7月，吴有水向全国六十二个省级卫计、财政部门，申请公开2012年度社会抚养费总额及使用情况。8月底，明确向他回复总额的仅有十家。截止到12月4日，全国共有二十四个省公布了2012年度的社会抚养费，总额超过两百亿元。

社会抚养费是一项行政性收费。而在普通公众眼中，其功能类似于超生“罚款”。由于《社会抚养费征收管理办法》（下称《办法》）并没有就具体征收缴纳方式做出统一规定，导致各地规定不一，管理比较混乱。

各地征收标准不一

国家审计署9月18日公布的湖南、湖北、河北、重庆等九个省市的社会抚养费征缴情况审计报告表明，在征收方面，各地征收标准不一，征收单位自由裁量权过大。记者在实地调查中发现，由于社会抚养费是按照当地居民年均收入的倍数来征收，同样超生一个孩子，不同地方征收标准差距很大。即使同一个地区，征收标准也存在很大差异。

一名将超生孩子的户口落在北京市的父亲对记者透露，他为此付出了二十二万元的代价。而在一些二线城市和农村，费用相对低得多，而且可能通过走关系少交甚至免交社会抚养费。

扭曲的收与支

与征收环节的无序相比，一些地方社会抚养费的使用管理环节更加混乱。相当一部分的社会抚养费没有按规定缴入国库，资金被挪用借支现象非常普遍。

根据审计署上述报告，社会抚养费挪用方向可谓五花八门。比如，重庆市酉阳县龙潭镇为完成“绿化长江、重庆行动”活动任务，2010年10月挪用二十四万元社会抚养费作为捐款上缴；湖南新化、湘潭、沅陵等三个县截留、坐支九百三十二万五千元社会抚养费用于乡镇工作经费以及招待费、奖金补助等支出。

征缴管理环节的扭曲导致社会抚养费的作用被扭曲。

今年9月初，吴有水赴江西农村调研发现，征收社会抚养费的初衷是减少超生人口，但在实际中却事与愿违。“有关系的可能你罚不着，有钱的不怕你罚，没钱的反正交不起，你罚款也不起作用。所以该生的照样生，只是基层多了条财路而已。”吴有水说。

社会抚养费何去何从

提起社会抚养费，基层计生人员也有许多无奈。县里向基层计生部门下达社会抚养费征收任务已经成为“行规”。此举令一些基层计生部门两面受压。每年下达的计划生育指标必须要完成，但完成计划生育指标可能就完不成社会抚养费指标，完成了社会抚养费指标，计划生育指标就要突破。

吴有水还没有停止追问。他准备在继续追问七个未公布社会抚养费省份的同时，在全国选取一百个县，对社会抚养费的征收和使用情况进行调研。

【原载2013年12月20日《第一财经日报》】endprint