积极应对　科学发展　迎难奋进　推进人防（民防）事业又好又快发展

朱冬生

2009年，是完成全市人防（民防）“十一五”目标任务的关键年，我们面临着新的形势、新的要求、新的任务。首先是军事斗争人防准备由应急准备向常态化转变；其次是职能的新定位，就是平时服务，急时应急，战时应战。我们要适应形势的变化，做好2009年度的人防（民防）工作。我们要认真研究实行常态化转变后的人防工作，要切实从应急准备、应急建设，追求数量、追求速度中解放出来，在工作中更加注重结构优化、质量优化、管理优化、队伍优化。

2009年全市人防（民防）工作的指导思想是：以党的十七届三中全会精神和市委五届七次全会精神为指导，准确把握宏观形势，坚持以战时应战、平时应急为标准，着力解决影响和制约人防科学发展的突出问题，做到人防建设与城市建设相结合、与经济社会建设相同步、与国防要求相适应、与解决民生问题相联系，推进镇江人防事业全面、协调、可持续发展。

按上述指导思想，2009年要重点做好以下工作：

制定贯彻《江苏省人防（民防）科学发展评价体系》的具体措施，切实推进我市的人防工作。《江苏省人防（民防）科学发展评价体系》即将正式施行。《评价体系》的建立，这是我省人防系统开展学习实践科学发展观试点活动的重要成果。推行《评价体系》目的就是用科学的评价方法和手段，规范全省的人防（民防）建设，引导各级坚持按评价指标抓规划，按评价指标抓建设，按评价指标抓考核，把科学发展的要求贯穿落实到人防（民防）建设的全过程，这将对我市人防事业发展产生深远的影响。我们要充分认识推行《评价体系》的重要意义，结合今年上半年开展的学习实践科学发展观活动，把落实《评价体系》作为最大的“实践”特色。要紧紧围绕指挥通信、防护体系、能力建设、平战结合、社会环境和协调可持续发展等6个方面重点，对照24项50个评价指标，有针對性地开展各项建设，抓好工作落实。

加强军事斗争人防常态化准备，提高人防组织指挥与通信警报遂行任务的能力。有效保护人民生命财产安全和国家经济建设成果，是人民防空的重大责任。积极适应军事斗争人防准备由应急准备向常态化转变的新要求，突出抓好以人防训练为核心的全面建设。一要全面落实上级关于军事斗争人防应急准备工作的各项指示要求，积极研究探索战时指挥体制，健全军政联合、统一高效的指挥机构。二要进一步建立健全制度，明确职责分工，建立科学、顺畅的指挥关系和指挥程序，加强学习训练，提高指挥能力。三要扎实推进人防信息化建设，按照省人防办的统一部署，进一步完善地面指挥中心和地下指挥所功能，围绕指挥所通信枢纽建设，健全建优各要素。四要加强重要经济目标防护，建立和完善重要经济目标信息库，指导和督促重要经济目标单位进一步修订完善防护措施，做好省人防办对一级重要经济目标防护措施落实情况进行全面检查、评估的准备工作。组织重要经济目标防护单位就防护指挥机构、职责任务、组织实施等内容进行研讨，视情组织一次检验性拉动演练。五要继续搞好已建成的疏散地域必需的基础设施建设，提高接收安置和生活保障能力。2009年，我们将和市应急办等相关部门编排计划，结合镇江实际，组织一次贴近群众生活的疏散演练。

紧贴城市建设，不断加大人防工程建设力度。一要加强重点工程建设。2009年，市行政中心39600平方米的防空地下室的建设由代建公司承建，但我们要做好相关协调、保障工作，确保工程的质量和进度；我们要抓紧大市口商业中心地下空间开发利用的前期规划、方案设计、交通评估、可行性论证和扩初设计及招商引资工作，确保与大市口商业片区改造同步进行建设。二要加强防空地下室建设。2009年计划新开工工程7个。三要加大公共人防工程的管理维护。2009年计划投资130万元重点对17个工程进行加固改造和维修，对全市2005年以前建的人防工程进行一次普遍维护。

进一步加强人防经费筹集和资产管理。人民防空经费是老百姓的保命钱，依法征收人民防空经费是人防部门的一项重要职责。市和辖市、区人防部门要切实履行职责，进一步加大人防经费的筹集力度，确保应收的各项人防经费足额征收到位。要继续重申和严格执行人防经费“除国家相关法规规定可以减免外，一律不得减免”的规定。“任何地方和部门不得将少建不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件”。人民防空经费要实行收支两条线，专款专用，禁止平调、挪用、提留挤占。要加强与有关部门的协调，采取有效的措施和办法，积极寻求支持配合，使个体工商户和人员经常费等各项人防经费征收到位。加强人防国有资产财务管理，明确资产核算办法。

进一步提高人防整体平战结合水平。首先，要加快“两防一体化”进程。去年，我们各辖市、区人防办都已经增挂“民防局”牌子，并开展了一些民防工作的探索。今年，要在防空防灾一体化工作上有所进展，要利用人防的指挥通信系统，积极构建政府处置突发事件互联互通的指挥平台，市人防办拟在2009年与市应急办共同建设防空防灾应急机动通信指挥车，建立常态的联系。要结合人防专业队伍整训和人防知识教育，进行应急救援、公共安全知识、常见灾害事故防御技能的教育和训练。要进一步提高各类人防设施的“三个效益”，努力增加平战结合收入。新建人防工程既要考虑战时需要，更要考虑平时的使用。通过积极开发利用人防工程，更好地为发展经济和方便群众生活服务。要积极稳妥地推进人防工程产权制度改革，积极探索人防工程面向市场，实行有偿使用的运作方法，使国有资产保值增值，在确保战备效益的前提下，充分发挥人防工程的经济效益和社会效益。力争用3到5年时间，实现人防平战结合收入的翻番，以满足人防事业可持续发展的需要。

深入贯彻《江苏省实施<人防法>办法》,进一步加强依法行政工作。坚持依法行政是贯彻依法治国方略，建立法治政府的必然要求。坚持依法行政，一方面要求我们加强人防法治基础建设，健全法制机构，建强法治队伍，落实法治责任，加强工作交流和信息沟通，及时做好规范性文件的报备、重大案件的报告工作，及时掌握和反映工作动态。所有的人防行政管理都要有法律依据，严格依法办事。另一方面，以贯彻落实《实施办法》为重点，加大执法力度，规范自由裁量行为，确保人防法律法规的贯彻实施。为此，我们市、县两级人防部门一定要把推进人防依法行政工作作为人防建设的一个重要方面来抓，努力提高依法行政水平。要想方设法加强执法队伍的建设，搞好学习培训，努力提高人防执法人员的素质和能力，履行好执法义务。坚持经常性的检查、巡查制度，做到违法必究、执法必严。要强化对行政行为的监督，认真接受权力机关的监督，主动邀请人大代表、政协委员开展执法检查、视察、调研等活动，还要主动接受社会各方面的监督。

进一步改革创新，加快对热点难点问题的探索和解决。改革创新是各项事业发展的不竭动力，我们要坚持以科学发展观为指导，在当前复杂多变的经济形势下，以改革创新的精神，研究解决人防建设和发展中面临的新情况新问题，通过理论创新、机制创新和举措创新保证人防事业沿着更好更快发展的轨道不断向前推进。当前，我们要着力做好以下三个方面的工作：一是针对人防由应急准备向常态化转变的过程中的定位、工作重点等问题，进行研究和探索。二是在民防体制转变上，要围绕如何实现职能转变，如何发挥作用方面，加强研究和创新。要从实现指挥平台一体化、应急救援一体化、知识教育一体化、队伍建设一体化等方面入手，抓好与政府应急管理体制的对接，与突发事件应急救援对接、与全民素质教育对接。三是在人防工程产权制度改革上，《江苏省实施<人防法>办法》已对人防工程的产权归属作出了明确规定，主要目的是解决依法结建的公平性问题,维护公民的利益。对于具体的管理办法，我们不能消极地等上级出政策，等试点单位出做法，而是要积极地在实践中去探索。

进一步加强自身队伍建设。要继续以机关“准军事化”建设活动为载体，进一步加强市、县两级人防机关建设。丹阳市今年要接受省人防办的“准军事化”建设达标验收，丹徒区人防办由市人防办组织考核验收，都要确保一次性通过验收。已经通过达标的单位要在深化创建活动、提升创建质量上下功夫，认真对照标准，从严要求，全面建设，全面过硬，努力做到更上一层楼，以“准军事化”建设带动机关全面建设。要在抓好“硬件”建设的同时，重视在提高“软件”建设水平上下功夫。2009年，我们将要按照市委的统一部署深入开展学习实践科学发展观的活动，全市人防部门要搞好这一活动，通过学习实践科学发展观活动，加强自身建设，提高各级党组织的执政能力，增强党员干部的自身修养，要通过加强教育和学习培训，着力提高人防机关干部职工的综合素质和工作能力，积极适应人防事业更好更快发展的需要。■

（作者系镇江市人防办主任、民防局局长，《金山》杂志理事）