中央八项规定：全面从严治党的方法论意蕴

赵庆寺

摘要：改进工作作风、密切联系群众的八项规定是党的十八大以来全面从严治党的重要切入口。中央八项规定从历史维度、现实维度、逻辑维度和实践维度体现了多维一体的方法论特质，内涵了加强党的领导、站稳人民立场、规范权力运行、保障依法治国的价值逻辑，彰显了问题导向与科学思维的相辅相成、思想建党与制度治党的同向发力、整体推进与重点突破的双管齐下、标本兼治与惩防并举的齐头并进的策略方法。

关键词：中央八项规定； 全面从严治党； 方法论；国家治理

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2017）04-0057-005

2012年12月4日，中央政治局召开会议，审议并通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，針对党风建设中的突出问题，从调研、会风、文风等八个方面加以精准规范，迈出了新一代中央领导集体全面从严治党的关键一步。八项规定的提出，是中国共产党积极探寻党的执政规律和治国理政规律，提升党的建设科学化水平的有效举措，是实现全面从严治党常态化、制度化、长效化的重要步骤。作为全面从严治党的切入口，中央八项规定本身蕴含着怎样的方法论价值，对全面从严治党方法论的形成和实践有何意义等，仍是值得深入考察和认真研究的课题。

一、中央八项规定体现了多维一体的方法论

作为全面从严治党的关键内容，中央八项规定精神贯穿历史的发展，立足社会现实，内含逻辑分层，重视实践策略，体现了多维一体的方法论特质。

（一）历史维度上关注过去、现状与未来的连续性

从历史维度来看，中央八项规定并非无源之水，也非漫无方向。中央八项规定精神厚植于中国共产党和新中国的发展进程之中，不仅回应当下紧迫的问题，而且指向未来奋斗目标的实现。首先，中央八项规定的出台，继承了管党治党的历史传统和独特优势。在革命和建设时期，我们党开展过多次整风运动，加强对党员的教育，严肃党的纪律，整顿党的作风。改革开放以来，党中央不断重申从严治党的要求，并在党的十四大后将其写入党章。其次，中央八项规定的出台，源自于对当前问题的清醒认识。党在长期执政条件下有权力异化，甚至腐化变质的可能性，高危领域的腐败现象易发多发，反腐倡廉的任务异常艰巨，必须以八项规定为切入口，加快推进全面从严治党。最后，八项规定的出台，着眼于我党长远的奋斗目标。作为执政党，中国共产党的历史使命是坚持中国特色社会主义的共同信念，实现共产主义的远大理想。以八项规定为契机，全面从严治党的措施不断出台，切实提高党的执政能力，为中国特色社会主义事业和中华民族的伟大复兴提供强大支撑。

（二）现实维度上审视世情、国情与党情的复杂性

以中央八项规定作为推进全面从严治党切入口，是从世情、国情与党情三个维度对我党历史方位和历史使命的再审视。一是从世情方面来看，随着中国综合国力的上升和国际地位的提高，应该承担更大的国际责任，发挥国际引领作用。中国道路的成功具有世界意义，应为人类更美好的社会制度贡献中国方案，这始终离不开作为社会主义事业领导核心的中国共产党。二是从国情来看，当今中国处于深化改革开放的转型升级阶段，社会矛盾明显增多，社会风险不断加大。只有全面从严治党，才能稳固党的执政根基，拓展党的领导事业。三是从党情来看，随着党所处的历史方位、执政条件、党员结构发生重大变化，始终面临着“四大危险”和“四大考验”。为此，必须深入认识把握共产党执政规律和治国理政规律，完善治理模式，创新方式方法，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。

（三）逻辑维度上凸显宏观、中观与微观的层次性

中央八项规定从宏观、中观和微观三个层次形成了全面从严治党的方法论自觉。从宏观层次而言，八项规定致力于加强党的领导，坚持中国特色社会主义道路的正确方向，这是全面从严治党最根本的方法论。从中观层次来说，八项规定需要与各项改革措施在协同配合中总体推进，与全面深化改革、全面依法治国的战略布局相互支撑、相辅相成，这是全面从严治党的最核心的方法论。从微观层次来看，八项规定提出了处理改进调查研究、如何精简会议活动、怎样精简文件简报等八项问题的具体办法，这是全面从严治党的最基本的方法论。八项规定启示我们，全面从严治党要在常和长、严和实、深和细上下功夫，从具体问题管起，从生活点滴做起，及时发现问题，迅速纠正偏差。

（四）实践维度上重视针对性、操作性和示范性

中央八项规定是党的十八大以来全面从严治党的重要起点，四年来党风建设取得明显成果，离不开八项规定的内容特征和方式方法。首先，八项规定为党的作风建设设立了新的“推进器”，具有很强的针对性。八项规定聚焦于长期存在的八项突出问题，社会关注度高，群众意见多，监督力度大。其次，八项规定为党的作风建设确立了新的“定盘星”，具有很强的操作性。八项规定不是泛泛而谈，而是要求明确、具体细致、便于落实。最后，八项规定为党的作风建设树立了新的“风向标”，具有很强的示范性。八项规定强调作风建设首先从中央政治局做起，以良好的示范带头作用带动了全国作风建设的彻底好转。

二、中央八项规定的价值逻辑

全面从严治党牵涉面广，受诸多因素制约，离不开价值逻辑的指引。作为全面从严治党的关键切入口，中央八项规定内涵了全面从严治党的价值逻辑。

（一）坚持党的领导，重视自我革新

中国共产党处于国家治理体系中多元化主体结构的中心地位，是国家治理体系的主导力量。全面从严治党的核心是坚持党的领导，办好中国的事情关键在党。治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党是不断提高党的领导能力的必然要求，也是提升国家治理能力的可靠保障。坚持党的领导属于治国范畴，全面从严治党属于治党范畴，二者相互联系，但有明显区别。党的自身治理现代化与国家治理现代化相互联系、相互影响，党的自身治理能力决定了国家治理的绩效，而国家治理水平也考验着着党的治理方略。只有坚持全面从严治党的科学方法，才能使党始终成为总揽全局、协调各方的坚强领导核心。就此而言，全面从严治党就是从执政党的自身治理入手，按照政党现代化的标准积极推动党的变革，同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，最终使党符合领导国家治理现代化的要求。实际上，中国共产党之所以能不断应对挑战、解决矛盾和防御风险，主要源于“自我革命”的政治勇气。[1]

（二）密切联系群众，站稳人民立场

中央八项规定直接目标是密切联系群众，改进工作作风，蕴含着以人民为中心的价值立场。中国共产党自成立之日起就始终秉承人民立场。毛泽东同志深刻指出：“为了全党与全国人民的利益，这就是我们的出发点，就是我们的立场。”[2]密切联系群众既是中国革命与建设的成功经验，也是改革与发展的重要动力，是党战胜一切困难和风险的根本保证，已经成为一项重要的政治优势。***总书记指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”[3]群众路线蕴含着人民群众是历史创造者的认识论，不仅是一种工作方法，也是一种工作作风，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚决反对与党的群众路线严重背离的“四风”。人民拥护和支持是党执政最牢固的根基，“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。”[4]

（三）规范权力运行，塑造政治生态

目前我国改革开放事业进入深水区和攻坚期，亟待突破发展瓶颈，化解深层次矛盾。在此背景之下，如何对权力加以有效的制约和监督，不仅事关党和政府的形象与威信，从长远来看也影响着改革开放成功与否，决定着中国特色社会主义事业的治乱兴衰。“扎紧权力笼子，就要规范公共权力运行，健全完善不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[5]中央八项规定从规范党中央的权力进行示范，以落实中央八项规定精神为抓手，层层部署落实，持续发力加压，形成了全党上下规范权力运行的良好氛围。党中央以踏石留印、抓铁有痕的决心和力度，规范党内政治生活，严肃党的纪律，为政治生态的改善和优化奠定了扎实的基础。对于违反中央八项规定精神问题，全党坚持违纪必究、执纪从严，截至2016年10月，全国累计查处146431起，处理196947人，给予党纪政纪处分98836人。[6]

（四）立足依规治党，保障依法治国

中央八项规定是运用法治思维和法治方式规定领导干部的基本行为规范，以政治规矩落实全面从严治党的外在约束。在协调推进“四个全面”战略布局中，全面从严治党处于关键地位，是其他“三个全面”的重要保证。从价值取向来看，全面依法治国已经成为我们党领导人民治理国家的基本方略，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题的根本要求。从逻辑结构来看，社会主义法治建设必须坚持党的领导，坚持全面从严治党，而坚持党的领导必须依靠社会主义法治。从实现路径来看，将党内法规体系建设纳入依法治国战略是党的十八大以来一项重要理论贡献和实践成果。党的十八届四中全会明确了党内法规的定位，指出党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。[7]坚持依法治国和依规治党相统一，必须深刻认识到党内法规体系和社会主义法治体系在学理和法理上具有一致性，在规范和实践上要加强协同性。必须注重党内法规同国家法律在内容上做到有效衔接，在程序上保持充分协调，坚持纪严于法、纪在法前，共同发挥在治党治国中相辅相成的作用。

三、中央八项规定的基本策略

实现全面从严治党的价值目标，离不开正确的路径与方法。中央八项规定不仅激活了全面从严治党的新动力，而且彰显了全面从严治党的基本策略，从而为全面从严治党的延伸、拓展和深化开拓了新空间。

（一）问题导向与科学思维的相辅相成

中央八项规定坚持以突出问题为导向，以科学思维为指导，步步为营，稳步推进，开启了全面从严治党的新时代。树立问题意识，查找问题逻辑，落实问题应对，是增强管党治党针对性和实效性的重要路径。从理论逻辑和现实逻辑来看，全面从严治党就是一个不断提出问题、认识问题和解决问题的过程。只有直面问题，才能找准管党治党存在的重点难点。可以说，全面从严治党由问题倒逼而产生，又在回应百姓需求和不断解决问题中不断深化和完善。针对干部群众最为关心的作风问题，新一代党中央领导集体迅速出台八项规定，把作风建设作为突破口，此后陆续出台了一系列党规党纪，逐渐形成了全面从严治党的新格局。

从严治党需要科学的治党理念和手段，而科学治党离不开科学思维的指导。科学思维是实践论、方法论、辩证法的有机结合，为全面从严治党的路径创新和策略选择提供了哲学依据。科学思维贯穿全面从严治党的全过程、各领域和各环节，必须以严密的辩证思维分析面临的问题和症结，以深邃的历史思维总结治党的经验与教训，以宏阔的战略思维加强治党的规划与布局，以整体的系统思维构建治党的体系与结构，以规范的法治思维加强党内法规的科学与严谨，以清醒的底线思维明确治党的要求与导向，以强烈的创新思维改进治党的策略与方法。确立全面从严治党的战略方向、重点领域、主攻目标，必须坚持全面从严治党的科学思维，这样才能对症下药，药到病除，不断增强全面从严治党工作的科学性、预见性和创造性。

（二）思想建党与制度治党的同向发力

全面从严治党既要严管又要厚教，既要立德又要立规，坚持正面倡导和负面惩戒相结合。因此，全面从严治党必须坚持思想建党和制度治党紧密结合，二者刚柔相济，相向而行，同向发力，才能构建全面从严治党的严密体系。只有坚持思想建党，提高党员的党性修养和政治觉悟，坚定党员的理想信念和价值追求，才能保障党内制度规范的价值取向和有效实施；只有通过制度治党，规范党内各项制度和政治生活，才能为党性修养的坚守提供客观基础和制度依托。在全面从严治黨的过程中，把思想建党的引导力和制度治党的威慑力有机统一，既奠定全面从严治党的思想基础，又筑牢全面从严治党的制度保障，从而形成思想建党与制度治党的整体合力。

坚持全面从严治党，首先要抓好思想教育这个根本，坚守理想信念这一“压舱石”，拧紧世界观、人生观、价值观这一“总开关”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。如果说中央八项规定划出了作风建设的“警戒线”和“高压线”，确立了走群众路线的高标准；那么“三严三实”则提出了作风建设的倡导性要求，完成了作风建设由他律转向自律的提升。坚持全面从严治党，其次要用好制度治党这个利器。用制度治党、管权、治吏是最可靠、最有效、最持久的治党方式。通过构建体系完整、运行高效的党内法规体系，才能走出道德说教和运动式治理的困境，形成管党治党的长效机制。为此，要着力推进党的建设科学化、制度化、规范化，形成全面从严治党的党内制度环境。还要完善责任落实体系，推进制度的监督和落实，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。

（三）全面推进与重点突破的双管齐下

全面从严治党是是一项复杂、艰巨的系统工程，需要构建统筹全局、分工合作、协调运行的工作机制，保障具体工作行稳致远、有序进行。全面从严治党必须坚持全面推进。首先，全面从严治党对象是全面的，管党治党要面向8800多万党员和440多万个党组织。其次，全面从严治党的领域是全面的，覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等各个方面。因此，要使全面从严治党真正从宽、松、软，实现严、紧、硬，必须加强顶层设计和总体谋划，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。与此同时，推进全面从严治党，一定要处理好重点突破与整体推进的关系，矛盾有主次、任务有轻重。在治理主体上，中央八项规定抓住“关键少数”，体现了“重点论”的方法论，这既是由党员领导干部的地位决定的，他们是各项工作的重要组织者、推动者和实践者；同时也是党员领导干部的影响使然，他们在很大程度上决定着工作实施的方向、力度和进度。在治理议程上，八项规定内容解决了党风建设最紧迫的问题，起到上行下效的作用，以优良的党风促政风带民风，并推动了后续一系列全面从严治党措施的出台，创新了从严治党的实践形式。

（四）标本兼治与惩防并举的齐头并进

目前，中央八项规定精神得到不折不扣的落实，党的纪律建设和反腐倡廉工作全面加强，反腐败斗争的压倒性态势已经形成，全面从严治党取得了重要阶段性成果。八项规定内容不多，但却直接指向长期以来存在的突出问题，突出了治标。中央八项规定执行力度不减，从严从紧抓纪律、驰而不息纠“四风”，重在严惩。与此同时，真正落实八项规定，还必须正心修身、涵养文化，突出治本，必须以治未病的思维防微杜渐，重在预防。严惩立足于治标，旨在为治本赢得时间；治本要着眼于预防，实现边际效益的最大化。通过对八项规定执行实效与趋向的统计分析，全面从严治党必须构建事前—事中—事后相结合的有机反腐体系，保证全面从严治党的工作重心前置、目标精准、重视基层，实现治党资源的优化配置。[8]坚持标本兼治和惩防并举，体现了党中央对新形势下全面从严治党特点和规律认识的深化。

结 论

全面从严治党是对“建设什么样的党、怎样建设党”这一重大现实问题的严肃审视与积极回应，是对长期以来中国共产党管党治党经验的科学总结和充分凝练，也是对世界上其他执政党兴衰成败经验教训的科学反思和认真汲取。党的十八大以来，我们党坚持党要管党、从严治党的逻辑，从八项规定开始发力，由表及里、从点到面，建制立规、正风肃纪，形成了全面从严治党的新常态。但是，全面从严治党不可能一蹴而就，依然任重道远。要准确把握和充分落实全面从严治党的内在要求，应积极学习和深入领会中央八项规定的方法论意蕴，从细处抓起、向实处用功，保障从严治党的工作扎实推进，确保从严治党的各项措施取得实效。

参考文献：

[1]张城.中国共产党“自我革命”的理论逻辑[N].光明日报，2017-3-31.

[2]毛泽东文集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1996：253.

[3]習近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].新华社，2016-7-1.

[4]***.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-9.

[5]十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014：136.

[6]中央八项规定出台四年来查处问题14.6万起[EB/OL].politics.people.com.cn/n1/2016/1203/01001-28922327.html.

[7]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2014：35.

[8]汪波.八项规定的实效测评与制度完善[M].中国特色社会主义研究，2016，（5）.

（责任编辑 吴 楠）