基于PPP模式的图书馆阅读推广研究

刘向煌

摘要：改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作模式（Public-Private-Partnership，PPP）已成为国家战略，通过PPP模式来引导和吸纳社会资源参与图书馆服务体系的构建也有着可行性。文章在概述PPP模式及其在图书馆界应用的基础上，重点对PPP模式下的图书馆阅读推广模式、方式、内容等进行了研究。

关键词：政府和社会资本合作模式；PPP模式；图书馆；阅读推广；图书馆服务体系

中图分类号：G252.1 文献标识码：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016044

1.引言

2015年5月，国务院先后转发了文化部、财政部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局联合制定的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》（国办发[2015]37号）和财政部、发改委与人民银行联合制定的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号）两份重要文件，就我国未来在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域大力推广政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership，以下简称PPP模式）方面做出了重要的政策指示与实施说明。源起于上世纪90年代的PPP模式也终于在多领域、多层面和多地区的探索实践后被政府所推广，并将其从原始简单的多源融资、风险共担进一步升华与改造后运用于广大的社会公共服务领域。作为我国最为主要的公共服务组成部分，公共文化组织机构及服务提供者也特别重视PPP模式的应用，如应用、借鉴了PPP模式而建设的宁波文化广场、福州海峡文化艺术中心等都在多源融资、服务提供等方面探索出了一条成功之路。

图书馆服务体系作为公共文化服务体系的重要组成部分，不但在为公众提供先进文化知识、满足大众的阅读与文化需求、传播正确的社会价值观和正能量等方面具有不可替代性，也从基本设施及制度设计等方面保证了公共文化服务体系的完整性和科学性。随着社会的发展和读者需求的变化，图书馆的内涵与内容也都发生了巨大变化，如以智库服务、情报服务、科技创新服务、线上线下教育服务等为代表的延伸服务深化了图书馆的服务纵深维度，以“一卡通”、总分馆、图书馆联盟、中心成员馆等组织形式为代表的图书馆服务体系拓宽了图书馆的服务半径，延伸了图书馆的服务横向维度。但如果从合作协作的视角去审视这些发展，则会发现不管是创新型服务还是服务体系建设，都局限于图书馆事业发展的内部，未能结合社会资本等驱动社会发展的多重元素来拓展事业。因此，借助和借鉴PPP模式，引导和吸纳社会力量进入到图书馆事业发展之中，进而为读者提供用户教育、阅读推广等服务将具有现实意义。基于此，本文在概述PPP模式及在图书馆界的应用基础上，重点就PPP模式下的图书馆阅读推广模式、内容、方式等进行探索研究。

2.PPP模式与图书馆

2.1PPP模式及其应用

本文所讨论的PPP模式即公共政府部门与民营企业合作模式Public-Private-Partnership也通常被译为“公共私营合作”，是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。其典型结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议并不对项目进行担保，而是向借贷机构承诺，将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用，这一协定使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。PPP模式虽然是近几年才发展起来的，但在国外已经得到了普遍的应用。1992年英国就最早开始应用PPP模式。按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理等。结果表明其不仅提高了基础设施现代化程度，还获得充足资金投资到社会发展计划。

2.2PPP模式在图书馆的应用

党的十八大以来，随着中央多次对引导和引入社会资本进入到文化等公共服务领域做出指示与政策引导，图书馆界也紧跟时代发展节奏，积极探索图书馆服务新的供给体制，为引进和引导社会力量参与图书馆事业建设做出了努力与探索，创造了一批生动案例。其中以江苏江阴图书馆的“三味书咖”城市阅读联盟、深圳福田区图书馆创建的“社区图书馆激活计划”、北京西城区图书馆创建的“公共阅读空间”、上海虹口区图书馆创建的“菜场书屋”、张家港市图书馆创建的“图书馆驿站”、天津大学北洋园校区图书馆创建的“长荣健豪文化创客空间”等最具特色，也为图书馆事业发展的社会力量引入积累了经验。

2.3PPP模式带给图书馆的价值

从理论的发展视角来看，PPP模式确实是一种发展于经济管理学视角的一种社会资本融资方式，但从公私合作的视角来看，其也是一种基于风险分担、利益共享、多方监管的社会管理制度，不仅调动了社会资源，也补充了原本资本存在投入不足或有待第三方资本参与的图书馆服务，是推动我国公共文化服务体系构建和事业发展的一大制度设计，具有极大的理论、实践、制度及经济价值。如从理论价值来看：PPP模式为我国图书馆服务体系的建设提供了制度选择。这是因为传统的图书馆供给方式都是以政府为主体的科层制，目前我国的图书馆服务体系也都是依托现有的图书馆建制体系和基础设施而向民众提供服务及产品。但随着数据密集型科研环境的形成以及大数据时代的到来，使得包括公共图书馆、高校图书馆、专业图书馆等在内的各类图书馆都面临着转型与变革的压力，向用户提供诸如科技培训、在线教育、数据管理等服务成为未来图书馆发展的增长点。可是这些需求的实现一方面需要更多的投入做保障，如对图书馆员的培训与人才引进、数据分析平台的构建与基础数据仓储建设、学术行为信息的保存与价值挖掘等都需要极大的资金去投入：另一方面则需平衡海量文献数据的高昂定价，特别是高校科研人员最想获取的蕴含了大量挖掘价值的实验记录数据等科学数据高的离谱。PPP模式的出现及政府的认可政策引导在很大程度上解决了这些难题，如借助于社会力量的基础服务产品价值增值、数据平台的共同开发和增值利用等，都解决了图书馆服务体系建设遇到的供给单一问题，通过引入市场机制，丰富了图书馆服务体系建设的理论选择。

3.PPP模式下的图书馆阅读推广

3.1缘何选择阅读推广

不管是公共图书馆还是高校图书馆，其最大的特征就是公益性，尽管近年来创新的学术科技服务、学科资源分析服务、科技查新服务等需要用户支付一定的增值劳动费用，但其向用户提供资源借阅、社会教育等基本服务的公益性一直未变，作为图书馆存在以来就一直被奉为己任的阅读推广也是这些公益性的基础服务之一。因此，其既是一项长期的服务内容，也是一项需要耗费一定投资如空间、时间等资源而又不易产生直接经济效益的服务，对其的PPP模式应用存在着因不易收到回报而困难的现状。因此，构建PPP模式下的图书馆阅读推广模式也存在着诸多难题，如能顺利解决，则能对PPP模式下的其它图书馆服务模式构建起到启迪与借鉴作用。

3.2PPP模式下的图书馆阅读推广

PPP模式下的图书馆阅读推广最为关键的三个内容就是：合作前的模式设计，即合作双方及管理机构三方的责权利分配：合作中的内容实现及管理，即满足用户需求的阅读推广利益实现与投资者利益实现的管理：合作后的绩效评估与反馈，即对双方合作的绩效评价和未来继续合作的价值评估。

（1）合作的模式设计。合作模式设计是一切工作的基础，因此对于合作项目的设立需求、合作运营基础、合作三方（图书馆、社会组织及合作监管者）的责权利体现、合作方式特许合约文本等必须进行科学设计。如对于项目运营范围，阅读推广活动可以在图书馆所能提供的传统物理空间、网络空间、社区虚拟空间，也可以是社会组织所提供的商场、文化中心、酒店等：对于合作投入方式，既可以是直接的资金投入，也可以是社会机构提供物理空间、设备资源等软硬件资源，如活动必需的商场文化活动中心、阅读必需的书籍乃至电子阅读器等：对于合作的权益获取，可以是显性的广告植入，也可以是隐性的品牌塑造与宣传，如发放带有机构特定商标的活动奖品、场景嵌入组织LOGO等都属于显性的广告植入，组织文化的宣传与社会责任的体现也都属于隐性的品牌宣传：等等。因此，对于这些涉及到合作方权利的事项必须进行科学设计才能避免未来项目实施运营中的风险。

（2）合作的内容实现。社会的发展和用户需求的多元化，使得图书馆阅读推广的内容、方式等均产生多元化、异构化等发展趋势，具体的阅读推广内容实现就须以合作的基础与规划去找到最佳的合作方式。如对于社会组织提供了特定于阅读推广物理空间的合作方式，以企业的专用阅读文化室为例，图书馆可以在该空间举行如文化沙龙、书友会交流会、主题讲座等方式：对于提供了其它服务基础上的物理空间的服务方式，如“咖啡店+图书馆”“文化活动中心+图书馆”等，图书馆则可以开展一些诸如“畅享图书世界、品味咖啡意境”等创意活动，通过折扣甚至免费品味咖啡来吸引读者：针对社会组织不具备提供服务空间等现状，图书馆则可以通过与该组织共同开展诸如书目推荐线上大评比、读书心得线下交流等活动，让更多的读者能够随时随地享受到图书馆阅读推广服务。

（3）合作的绩效评估。不管是对于图书馆服务的质量评估还是社会组织参与合作的信用度等多维度评估，都是PPP模式下图书馆阅读推广易不被人重视，又难以准确实现的一个关键环节。而对合作的绩效评估不但有利于为合作方未来相关工作的继续开展提供经验与教训，也可为未来合作模式的成熟与发展提供借鉴之处。在具体的评估实践中，评估的维度可以有合作方履行特许合约文本的契约忠诚度评估、合作预期效益与实际取得效益的一致度评估、合作模式的制度设计科学性评估、未来继续合作的可行性评估等。