“对口支援西部高校”互动双赢的SWOT分析

高 亢

（石河子大学师范学院，新疆 石河子 832003）

“对口支援西部高校”互动双赢的SWOT分析

高 亢

（石河子大学师范学院，新疆 石河子 832003）

为使对口支援西部高校工作健康持久发展，从战略管理中的SWOT模型入手，分析对口支援西部高校互动双赢的优势、劣势、机会和威胁，从优势——机会战略、劣势——机会战略、优势——威胁战略、劣势——威胁战略方面分析总结，并提出相应的对策：SO战略、WO战略、ST战略和W T战略。

对口支援；SW OT分析；互动双赢

“对口支援西部地区高等学校计划”自启动到目前已经推行了十年之久，支援高校在政府的主导下一直无私地给予西部受援高校物质、技术、人才等方面的援助。无论是支援高校还是受援高校，都是独立的经济实体，在强调无私奉献的同时，也要保障自身院校的健康发展。建立高等学校间互动双赢机制，有助于激发支援高校的内在动力，有利于对口支援工作持久健康发展。

一、“对口支援西部高校”互动双赢的SWOT分析

SWOT分析思想是由安索夫于1956年提出来的，后来经过许多人的发展而成为一种战略分析的实用方法。SWOT分析是把企业内外环境形成机会(opportunities)、威胁(threats)、优势(strengths)、劣势(weaknesses)四个方面的情况结合起来进行分析，以寻找制定适合企业实际情况的经营战略和策略方法。

（一）高校双方实现互动双赢所拥有的优势

1.政策保障

2001年，教育部启动了“对口支援西部地区高等学校计划”。随后，在西部地区政府和教育行政部门的精心组织和支援高校、受援高校的共同努力下，教育部先后推出了“对口支援新疆高等师范学校工作”、“援疆学科建设计划”、“对口支援民族院校计划”、“高等学校青年骨干教师国内访问学者”、“教育部高校团队支援”、“内地高校对口支援西藏高校”等对口支援专项工作，进一步丰富了对口支援工作的内容。目前，受援高校已覆盖了西部地区各省区，其中西藏地区的所有本专科高等学校和新疆地区的所有本科高等学校都实现了对口支援。

2.地缘优势

3.自然资源丰富

西部地区拥有东部地区不可比拟的发展空间。西部大量的光热、土地、矿产、旅游、生物、水资源等自然资源贮藏丰富，由于没有先进的技术设备和人才力量，西部地区的资源没有得到有效的开发和利用。借助东部地区高校的人才优势和技术优势，丰富的自然资源为西部地方高校的发展提供了得天独厚的条件。

（二）双方高校实现互动双赢存在的劣势

1.资金匮乏

对口支援工作开展以来，支援高校与受援高校每年都在年初的事业经费预算中，切出一块独立的对口支援专项资金，保障此项工作的运行。但是，双方高校的教育资源均是有限的，从长远来看，对口支援仅靠国家部署，仅靠支受双方高校的专项资金来维持对口支援工作的运行，只是杯水车薪。

大学生也可以通过积极参与专业相关学术交流和课外活动，拓宽兴趣爱好，寻求更多的手机以外的娱乐方式。只有从主观上增强自我约束和控制能力，自觉抵制手机的不良诱惑，大学生才能从根本上解决手机使用的现存问题。

2.人才流失

近年来，地处中西部地区的高等院校的人才资源不断向发达地区流动，“孔雀东南飞”的现象依旧非常普遍。这种状况严重影响了中西部地区高等教育的健康发展和人才培养质量的提高。分析人才流失的原因，大多数与待遇和工作环境较差有直接的关系。南方城市和一些发达地区的企业、高校、科研单位，利用高工资和优厚的工作条件争夺中西部地区高校的优秀人才，使高学历、高职称的优秀人才持续流失。

3.生态环境脆弱

西部地区是我国自然生态的极端脆弱区，面临着一系列的生态破坏及退化问题：水土流失、土地荒漠化、土壤盐渍化等土地退化现象严重；植被稀少，森林草原大面积退化，生物多样性减少；西北地区水资源严重匮乏；生态景观单一，缺少生态屏障，沙尘暴发生的次数逐年增加，影响范围逐年扩大等。

（三）双方高校实现互动双赢应把握的机会

1.政府大力支持

我国大部分有实力的、高水平的大学都集中在东部地区，他们的发展有赖于国家的长期投资、所在地方的大力支持和高校自身的不懈努力。这也使得我国教育、经济呈现非均衡发展的态势。支援西部高校的发展，是东部高水平大学应尽的职责和任务，也是一个学校风格、作风以及水平的体现。

2.西部大开发的机遇

早在20世纪80年代，邓小平曾对全国社会经济的协调发展进行过深刻考虑，提出了“两个大局”的战略构想。他指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是一个大局。那时沿海也要服从这个大局”。根据邓小平的这一思想，我国地区发展制定了“鼓励先富、带动后富、东西联合、共同富裕”和“因地制宜、合理分工、各展所长、优势互补、共同发展”的方针。开发西部地区已成为目前要“突出地提出和解决”的问题。在“西部大开发”的潮流下，西部地区的诸多社会与经济问题需要得到解决，东部地区有人才，有技术，有设备，西部地区发展有资源，有地缘，也有政策保障。倘若支受双方高校能利用各自的优势，密切合作，西部地区的快速发展指日可待。

3.支援方式、内容多元化

对口支援政策经过多年的发展和演变，其方式呈现多元化和灵活性的特点。支援方式由最初的13所高校“一对一”的方式逐步发展为“多对一”和“团队支援”的方式。支援内容也由单纯物质、财力的方式演变为学科建设、人才培养、强化师资力量、联合申报课题、对外交流、干部挂职、教授讲学、共享信息资源平台等多种方式。

（四）双方高校实现互动双赢面临的问题

1.政治导向因素明显

“对口支援西部地区高等学校计划”是一项政府主导下的政治色彩浓厚的战略计划。不同的高校都有其不同时期发展的目标，但基于政策的压力，一些支援高校不得不放缓自己前进的脚步，把更多的时间与精力投入到支援西部高校的任务中去，未能真正激发支援高校的内部动力，把对口支援西部高校的工作作为支援高校本身发展的一部分。单纯依靠政府的推动来促进对口支援政策的施行不是长久之计。

2.监管力度不到位

对口支援的工作缺乏单独的监督机构，未能客观合理地监管对口支援工作的具体实施。而在对口支援的过程中，倘若资金不能及时到位，或管理不善，或挪为他用，对口支援的工作都会难以如期开展。在确定支援项目的过程中，项目论证不合理、评估不准确等问题也都会造成资金的流失和浪费。

3.尚未形成有效的长效运行机制

一些支援高校还没有把对口支援工作纳入自己学校的长期发展规划设立长远目标和阶段性目标。一些受援高校也未能把对口支援工作作为本校长期发展规划中的重要内容，未能与学校主管部门和支援高校一起，充分调研论证，全面科学地制定长期发展规划。目前的工作仍存在诸多的缺陷和不足，如各级教育部门力量分散、缺乏紧密联系、工作协调不到位等。

二、“对口支援西部高校”互动双赢的SWOT总结分析

SWOT分析可以提供四种战略，即SO战略、WO战略、ST战略和WT战略。

（一）优势——机会（SO）战略

优势——机会（SO）战略是一种发展企业内部优势与利用外部机会的战略，是一种理想的战略模式。对口支援西部高校工作中，为达成双方高校双赢的局面，可以利用西部独特的地缘优势、丰富的自然资源，抓住西部大开发的机遇，与东部高校一起构建西部地区富有地域特色的文化体系，充分利用西部得天独厚的自然资源，从而带动西部地区经济发展，共同解决西部大开发过程中的诸多问题。

（二）弱点——机会（WO）战略

弱点——机会（WO）战略是利用外部机会来弥补内部弱点，使企业改劣势而获取优势的战略。在政府的大力支持下，应加大对口支援的财政支援，解决对口支援政策实施过程中资金匮乏的后顾之忧，同时改善人才待遇状况，加大人才储备力度，争取做到“待遇留人、感情留人、发展留人”，从而减少人才流失。在发展地方经济的时候，要以长远的眼光看待发展经济对西部环境的影响，为了环境的可持续发展，同时造福子孙后代，应倡导“绿色经济”，即发展经济不以牺牲环境为代价。

（三）优势——威胁（ST）战略

优势——威胁（ST）战略是指企业利用自身优势，回避或减轻外部威胁所造成的影响。对口支援西部高校是一项政府主导的政策，政府导向因素较为明显，为使政策的实施真正发挥作用，支受双方高校、各地教育部门需要密切配合，及时沟通，将政策真正落到实处；在长期的工作中总结经验教训，形成长期有效的运行机制，为今后进一步做好对口支援工作打下坚实的基础；此外，独立建立“公平、公正、公开”的对口支援西部高校监督系统，指派专职人员对专项资金流动、项目审批进行监督，保障对口支援的工作健康有序地进行。

（四）弱点——威胁（W T）战略

弱点——威胁（WT）战略是一种旨在减少内部弱点、回避外部环境威胁的防御性技术。对口支援工作仅靠政府的推动是远远不够的，激发支受双方高校的内在动力，调动支援高校的积极性，主动将受援高校的发展与支援高校的发展紧密联系在一起，将会是政府主导之外另一个强大的动力因素。

[1]教育部.对口支援西部地区高等学校计划[EB/OL].baike.baidu.com/view/5662923.htm，2011-06-22.

[2]贺金设.战略管理[M].郑州：河南科学技术出版社,2005:96.

[3]中共中央文献编辑委员会.邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社,1994:246.

[4]高芳，蔡文伯.“对口支援”：支援高校与受援高校的SW OT分析[J].兵团教育学院学报,2010，（3）：52-56.

献标识码：

2095-0829(2013)01-0055-03

本文系2012年度广西高等教育教学改革工程重点项目“地方高校传承少数民族文化的路径研究与实践——以柳州师专中文系课程设置与教学改革为例”（2012JGZ 163）的阶段性成果。

2012-07-25

雷文彪，柳州师范高等专科学校中文系讲师、《柳州师专学报》编辑部副主任，研究方向：审美人类学、马克思主义美学。