新疆旅游发展形势分析与趋势展望

王宏丽

摘 要： 旅游产业一直被期望成为新疆的战略性支柱产业和富民产业。但是，2013年新疆旅游产业发展并未全面持续“十二五”时期以来的良好发展形势，究其原因，是外在因素影响下的内生发展动力不足的综合表现。未来，新疆旅游发展有困境，也有机遇，如何在日益旺盛的旅游需求市场中应对加剧的市场竞争，需要认真审视新疆旅游消费市场格局，积极发展旅游市场新业态。同时，期望政府能更大刀阔斧地履行公共职能，制定促进政策，优化宏观环境，开展综合配套改革。

关键词： 旅游发展；分析与展望；新疆

中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：2095-0829（2014）06-0032-06

将旅游产业打造成新疆战略性支柱产业和富民产业，是新疆旅游产业发展的目标。2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是旅游业推进千亿元倍增计划的第一年。①但是，新疆旅游发展呈现出与全国旅游大好形势不尽相同的发展态势，与年初预测目标有较大的差距，探其原因，是外在因素影响下的内生发展动力不足的综合表现。当然，也应看到旅游发展的亮点，全方位审视旅游发展的各种影响因素并努力挖掘发展潜力，以期为未来新疆旅游发展谋求新动力。

一、2013年新疆旅游发展形势分析

（一）旅游经济总量规模继续增长

2013年，新疆旅游总收入673.24亿元，同比增长16.88%。其中，国内旅游花费637.38亿元，同比增长17.6%；入境旅游创汇5.85亿美元，同比增长6.25%。

2013年，新疆旅游总接待5 205.59万人次，同比增长7.09%。其中，国内旅游接待5 048.86万人次，同比增长7.17%；接待海外游客156.73万人次，同比增长4.62%。

如图1所示，2013年，新疆旅游各类发展指标继续增长，但增长速度大幅下滑，2011年和2012年，6个发展指标均为双位数增长态势，但都已显现趋缓增势。2013年，只有旅游总收入和国内旅游总花费分别实现16.88%和17.60%的双位数增长，其他4个发展指标，增速下降较大。自2000年至2013年，6个旅游发展指标的14年平均增速如图1所示，除国际旅游接待人数和入境旅游创汇为9.1%和9.6%的均速外，其余4个指标均为双位数的增速。2013年数据与这6个年平均增速也都存在不同程度的差距，主要反映出接待人数的增速下降幅度较大。

（二）重点景区旅游发展各有不同

2013年，新疆国家5A级景区由2012年的5家增加至7家，泽普金胡杨和乌鲁木齐天山大峡谷景区顺利进入国家5A级景区。其中，6家景区旅游发展情况如表1所示。

天池景区旅游人数达到270.17万人，同比增速达到52.6%，旅游总收入达到12.03亿元，同比增长13.8%。天池景区旅游人数增速与总收入增速反差较大，反映了该景区的旅游特点：景区知名度高，开发比较成熟，属于传统旅游大众消费，旅游项目有待进一步开发，旅游消费模式有较大提升空间。

喀纳斯景区（包括可可托海景区）旅游接待人数仅为116.46万人，比2012年157.26万人减少25.9%，比2012年20%的增速减少45.9个百分点。这两个景区客源损失在于受寒冷天气影响，高档休闲旅游特点明显。

那拉提景区旅游接待人数达到113.6万人，同比增速达86.2%，比2012年增速高65.06个百分点；实现旅游收入3.0332亿元，同比增速168.4%。景区旅游产业规模化发展较为明显，产业链条深化。

葡萄沟景区旅游接待人数仅为50.63万人，比2012年73.15万人减少30.8%，同比增速较2012年下降34.9个百分点；旅游收入仅为2 419万元，同比下降39.2%。葡萄沟景区2013年受新疆稳定因素影响十分明显。

新增的2家国家5A级景区，泽普金胡杨和乌鲁木齐天山大峡谷景区，旅游接待人数分别达到24.52万人和31万人，实现旅游收入743.34万元和6 200万元。2个景区尚处于培育发展阶段，天山大峡谷旅游消费需求旺盛。

（三）各地州市旅游发展并不均衡

2013年，新疆15个地州市旅游发展仍秉承旅游资源差异性突出、旅游市场发展空间差异性较大的特点，交通条件好、收入消费水平高的地区旅游市场供需发展较为充分。

1.各地州市旅游接待人数规模差异较大

乌鲁木齐旅游总人数达到1 635万人次，占全疆总旅游人数的31.4%，同比增速17%，旅游人数是第二名伊犁哈萨克自治州直属县市（以下简称伊犁州直）接待旅游人数的2.5倍，旅游中心的地位无以撼动。伊犁州直、巴音郭楞蒙古自治州、昌吉回民自治州（以下简称昌吉州）、阿勒泰、吐鲁番依次位列第二位至第六位，旅游接待人数在523万人次至645万人次之间。其中，昌吉州旅游人数增长最为快速，由2012年的320万人发展为575万，增速达到80%，比2012年49%的增速高出31个百分点，旅游发展形势良好。阿克苏、石河子、哈密、克拉玛依、喀什和博尔塔拉蒙古自治州（以下简称博州），旅游接待人数在210万至361万之间，这其中，喀什旅游人数下滑较快，由2012年度的325万人下降至213万，降幅达到35%，比2012年22%的增速下降57个百分点。塔城、和田和克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称克州）三地，旅游接待人数在63万至156万之间，其中，和田地区呈现负增长态势，比2012年88万人次还下滑7%。喀什、和田旅游发展受新疆稳定形势影响十分明显。

2.入境旅游客源地以伊犁州直和乌鲁木齐为主

2013年，伊犁州直入境旅游人数为85万人，比2012年73.9万人增长15.1%，旅游创汇2.4亿美元，比2012年2.0亿美元增长21.7%。而乌鲁木齐入境旅游人数为35万人，比2012年36.4万人下降2.8%，实现旅游创汇2.1亿美元，比2012年2.0亿美元增长5.8%。同时，在入境旅游客源方面，仅克拉玛依、伊犁州直、塔城、阿勒泰和克州5个地区市，呈现旅游客源正增长，其他地州市均为负增长态势。旅游创汇仅有7个地州市正增长，分别是克拉玛依、伊犁州直、塔城、阿勒泰、克州、乌鲁木齐和博州，其他地州市均为负增长态势。

3.各地州国内旅游发展呈现与旅游总接待相同的发展趋势

乌鲁木齐呈现无可企及的首要地位，而喀什与和田地区旅游人数和旅游总花费均呈现负增长。

（四）假日旅游消费呈现一冷一热

1.“春节黄金周”消费需求旺盛

2013年“春节黄金周”期间，新疆接待国内旅游者87.43万人，同比增长22.2%；国内旅游花费6.12亿元，同比增长了53.8%，创“十二五”期间“春节黄金周”旅游收入额和增长速度最高水平。此外，2013年“春节黄金周”期间，一日游和自驾游显著增加，达到34.45万人，较2012年的18.6万人增长85%。自驾游也成为春节出游的最大亮点，占游客总人数的38.66%，接近出游人数的四成，同比增长78.94%。

2.“十一黄金周”呈现双负增长

2013年“十一黄金周”期间，新疆接待国内旅游者362.45万人，同比下降17%；国内旅游花费40.5亿元，同比下降13%。为“十二五”时期首次呈现双负增长态势。

二、2013年新疆旅游发展值得关注的事件

（一）旅游发展宏观政策环境优化

1.“丝绸之路经济带”重大战略构想提供了发展契机

2013年，***主席出访中亚四国时提出共建“丝绸之路经济带”的重大战略构想。第四次全国对口援疆工作会议对建设“丝绸之路经济带”提出了明确要求。旅游产业如何在“丝绸之路经济带”的重大战略构想内构建发展框架，是新疆旅游持续快速发展的重要契机。

2.《国民旅游休闲纲要（2013—2020）》和《中华人民共和国旅游法》颁布实施

这是2013年旅游发展宏观环境重大热点事件，《国民旅游休闲纲要》明确了旅游产业发展的最根本的需求和最根本的目的分别是民生的需求和谋求更大幅度的人民福利。《中华人民共和国旅游法》充分体现了旅游业的“事业观”，用全面的叙述阐明发展旅游事业的总体框架，为各地区旅游发展的方向做出了明确的指引。

（二）积极培育开发各类旅游资源

1.新增两家国家5A级景区

新疆新增国家5A级景区两家，分别是泽普金胡杨景区和乌鲁木齐天山大峡谷景区。截至2013年底，新疆景区总数为257家，其中5A级7家、4A级44家、3A级84家。

2.新疆天山列入世界自然遗产

天山是世界七大山系之一。经过四年不懈努力，天山申遗成功，更将促使新疆以世界的眼界和理念思考旅游发展，用科学的方法和规范的管理发展新疆旅游，这为新疆旅游资源提升了世界范围的知名影响力。

3.边境旅游取得新进展

2013年3月，国家旅游局下发《关于批准塔城边境旅游线路和从事边境旅游业务旅行社的批复》，开通了塔城市至哈萨克斯坦东哈州乌尔加县边境旅游业务，使塔城地区旅游经济步入新台阶。同时，新疆鼓励具有积极性的口岸做好开展边境旅游的各项准备工作，为开展边境旅游业务做好充分准备。

4.面向中亚开拓医疗旅游市场

2013年12月24日，新疆旅游协会与新疆医科大学第一附属医院签署《建立独联体游客在新疆开展医疗旅游活动的联系制度》，达成多项合作协议，共同开发新疆医疗旅游资源，正式开启了新疆的医疗旅游市场，成为新疆医疗旅游的里程碑。

（三）旅游基础设施投入不断加大

2013年，新疆安排重点项目330项，投资额达3 363亿元，比上年增长32.7%，进一步夯实了新疆区域经济的发展基础。新增高速公路近800公里，通车总里程达2 514公里，大通道主骨架初步形成。新疆铁路基本建设投资达168.76亿元，远超2011年的116亿元和2012年的129.4亿元。乌鲁木齐国际机场旅客吞吐量突破1 535万人次，日高峰起降达到462架次，居于全国第14位。全疆机场累计完成旅客吞吐量1 987.9万人次。

2013年，新疆已开工建设三个旅游文化产业园，分别是天池旅游文化产业园、“印象西域”旅游文化产业园、野马旅游文化产业园。2013年，启动了一系列旅游发展基础项目，如“印象西域”国际旅游城第一期工程、赛里木湖景区新建项目、博斯腾湖改扩建项目、喀拉峻国际生态旅游区服务设施建设、二道桥大剧院酒店改扩建项目、新疆大西部股份公司那拉提景区会议度假酒店建设项目、喀纳斯景区贾登峪鸿福酒店提升改造项目等。

（四）安全稳定对旅游发展影响重大

旅游安全对旅游发展的影响十分重要，对于新疆而言，旅游发展至关重要的安全影响因素表现于新疆的安全稳定。

2013年，新疆连续发生了巴楚“4·23”、鄯善“6·26”、和田“6·28”、叶城“8·20”、巴楚“11·16”、疏附“12·15”以及莎车“12·30”等一系列严重暴力恐怖袭击案件，致使新疆暴力恐怖活动呈现活跃、升级态势，给新疆的经济社会发展带来了严重危害，对新疆旅游产业的发展造成不可弥补的损失，最直接的表现在于旅游计划的取消和新疆旅游意愿的替代，旅行社、景区、星级饭店等旅游企业接待量大幅下降。

三、新疆旅游发展趋势展望及关注重点

（一）旅游需求旺盛，市场竞争加剧

伴随着中国经济社会的快速发展，人民生活水平日益提高，城乡居民人均收入逐年增长，旅游消费需求十分旺盛，并且发展空间广阔。不同群体的旅游需求构成多元的旅游消费意愿，并且伴随着假日旅游、带薪休假等制度的日益推广，旅游需求市场空间潜力巨大。东部地区、中西部地区旅游供给市场竞争激烈，特别是近几年，中西部地区旅游发展迅速，旅游产业均作为当地支柱产业大力发展，旅游供给能力逐年提高。

但是，与东部、中部旅游市场的旺盛需求相比，新疆旅游市场的供给相对于旅游资源同样丰富、旅游供给竞争更加激烈的东部中部旅游市场而言，竞争压力十分明显。据中国社科院旅游研究中心的调查报告，新疆各城市及景区始终未进入“最受关注的国内旅游城市”和“最受关注的国内景区”排名前20名。这一方面说明国内旅游市场竞争的激烈性，另一方面说明新疆旅游竞争能力不足。特别是对景区游览、交通、旅行社服务、旅游线路、住宿餐饮、休闲购物、卫生与安全、旅游从业者状况、旅游咨询服务、知名度等多维度的评价中，新疆旅游发展仍处于较为落后的水平。总体而言，新疆的旅游资源供给能力及旅游市场的培育，还需要一个较大的提升。

（二）认真审视旅游消费市场格局

2013年，国家实施的“八项规定”和“六项禁令”，收紧了旅游消费中的公款消费群，对公款旅游、高端旅游、高端餐饮、论坛经济等领域均产生了不容忽视的影响，涉及酒店业、会展业、餐饮业、旅游业等各相关行业。将来，旅游消费更加明显地呈现大众旅游消费模式，旅游交通成本下降，出游人群更加多样化，乡村旅游日益火热，旅游产业融合更加紧密，大旅游态势日渐成型。

因此，在限制公款消费打破了旅游消费市场中公款消费和旅游消费各占分成的传统格局后，新疆旅游产业消费市场必须重新选择回归真实的大众消费，以绿色健康、以人为本的旅游理念倡导产业发展，重构旅游消费市场结构，调整旅游市场产品的供给。

（三）积极发展旅游市场新业态

旅游和新技术的结合，使智慧旅游快速兴起，备受各方关注，并迅速成为影响旅游领域各方面发展的重要因素，基于技术的智慧旅游服务将更加切实地走进新疆旅游发展视野。目前，智慧旅游主要表现在旅客服务、景区管理和旅游发展三个方面。政府及旅游企业如何以大旅游、大资源、大数据、大产品、大服务、大管理的宏观视野构建智慧旅游发展体系和发展平台，实现主导与市场运作相结合、信息整合与服务深化相协调等诸多问题的解决，仍需要更多实践和磨炼。

自助游、自驾游在新疆日益呈现快速上升趋势，2014年，自驾游仍是一个重要旅游方式，消费潜力巨大。因此，面对自驾游的全民参与、发展迅速、形式多样的特点，急需规范性措施、引导性政策的出台。例如，如何协调参与提供自驾游服务的行业，如何提供相关服务信息，如何促进数量少、规模小的相关组织企业规范快速发展，如何发展专业救援、保险服务，如何出台鼓励性产业政策培育企业发展主体等众多问题，都是新疆自驾旅游发展要面对的具体问题。

新疆应积极拓展和培育旅游新业态，加快相关旅游规划编制，推出通用航空服务，打造独有高端旅游产品，开启新疆通航旅游新时代；抓好重点旅游县市、重点景区旅游信息咨询中心、游客服务中心、自驾车营地、旅游标识标牌等的建设引导与规范；积极谋划“丝绸之路国际旅游论坛”，开创区域旅游合作新局面。

（四）新疆旅游发展总体走势向好

虽然新疆旅游发展面临着诸多的困难和挑战，但是，如果没有重大影响事件的发生，新疆旅游发展总体向好的趋势不会改变，旅游总体规模仍将呈现扩大趋势，旅游人数和旅游收入仍将继续增加，但要实现双位数的增长速度，仍需付出较大努力。

新疆旅游发展更加重要的是面临产业发展的结构调整。对于政府而言，旅游产业发展的经济效益重要，但同时，旅游经济发展的社会效益和生态效益更加需要珍视和注重，因此，以旅游发展公共价值的构筑和旅游发展环境的优化为出发点的导向意识，更为重要。总体而言，新疆旅游发展的总体趋势和规模必然增长和扩大，如伴随有可能进行的假日制度的优化和全国旅游形势的火热，增速有可能进一步提高。国内旅游市场消费需求发展空间广阔，假日游、自驾游、乡村游、生态游等多形式旅游将持续火热。新生旅游业态发展不容忽视，旅游投资热潮仍将持续。

四、新疆旅游发展中政府的政策选择

今年，是将新疆旅游业建设成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的关键一年。面对新疆旅游业“十二五”末力争实现“千亿产业”的宏伟目标，面对“丝绸之路经济带”重大战略构想的历史发展机遇，新疆旅游经济的发展，仍要面临很多困难和挑战，亟待在发展实践中勇于创新、勇于拼搏。

（一）政府公共职能更加明晰

2013年，《中华人民共和国旅游法》出台，为我国依法治旅、依法兴旅提供了重要的法律保障，也为政府在市场经济条件下发展旅游业提供了新思路。要在全面认识旅游属性的基础上发展旅游事业，政府要在保障公民旅游权利、提供公共旅游产品、加强旅游公共服务上有所作为，并要在统筹协调旅游业发展、抓好旅游规划、立体化监管上不断创新。

今后，新疆旅游发展也应更加注重旅游事业与旅游产业的区别，更多地关注旅游事业的发展，更加注重政策引导，推动产业健康发展。

（二）积极争取相关促进政策

在中国成为世界第一大国际旅游消费国之际，出境旅游势头日益增长，几乎成为席卷世界旅游市场的潮流。但同时，在世界入境旅游消费逐年递增的背景下，中国入境旅游却呈现逐年下降的态势。对新疆的入境旅游而言，虽然仍呈现递增趋势，但增速放缓趋势明显。因此，在“丝绸之路经济带”等更大战略框架内积极推动国际间互动交流、积极争取有利于旅游发展的政策措施、优先促成一些旅游方面的交流与合作尤为重要。

（三）优化旅游发展宏观环境

2013年，国家旅游局发布《旅游质量发展纲要（2013—2020 年）》 ，提出了“质量强旅”的战略目标。《旅游质量发展纲要》提出了环境与设施质量、旅游产品质量、旅游服务质量三个具体目标，以及五项任务和六个重点工程。五项任务包括强化企业质量主体作用、加强旅游质量监督管理、优化旅游质量发展环境、夯实旅游质量发展基础和推动旅游质量发展创新。六个重点任务包括旅游标准化试点示范工程、安全旅游建设工程、旅游品牌建设工程、旅游诚信建设工程、文明旅游推进工程和旅游人才培养工程。其中，六项重点工程是旅游质量提升工程的重点。这其中，每一项都是政府落实优化旅游发展环境、提升旅游发展质量的重要措施和行动指南，需要各级政府部门落实到位，使旅游法制化建设更进一步。

（四）综合配套改革举足轻重

旅游领域的综合配套改革，对旅游业的发展具有举足轻重的意义。新疆旅游业如何在产业政策、土地政策、管理体制改革、城乡统筹体制改革、投融资体制改革、财税体制改革等众领域有所作为，[1]9-20是事关未来发展的重大实践探索，新疆旅游业应在综合研究的基础上勇于探索实践。目前，加大统筹协调机制和统筹协调机构的建立，加强规划层面的统筹协调，加强政策层面的统筹协调，加强规划层面的统筹协调，加强项目和活动的统筹协调，以及加强立体化的监管是政府决策的重要选择。

注释：

①2013年，新疆制定《新疆旅游业发展三年行动计划》，提出到“十二五”末分别实现“三个一”目标：当年旅游人次达到1个亿，旅游年收入1 000亿元，旅游GDP占比达到10%。

参考文献：

[1]顾华详.推进新疆旅游业跨越式发展措施的探讨[J].克拉玛依学刊，2013（3）.

（二）认真审视旅游消费市场格局

2013年，国家实施的“八项规定”和“六项禁令”，收紧了旅游消费中的公款消费群，对公款旅游、高端旅游、高端餐饮、论坛经济等领域均产生了不容忽视的影响，涉及酒店业、会展业、餐饮业、旅游业等各相关行业。将来，旅游消费更加明显地呈现大众旅游消费模式，旅游交通成本下降，出游人群更加多样化，乡村旅游日益火热，旅游产业融合更加紧密，大旅游态势日渐成型。

因此，在限制公款消费打破了旅游消费市场中公款消费和旅游消费各占分成的传统格局后，新疆旅游产业消费市场必须重新选择回归真实的大众消费，以绿色健康、以人为本的旅游理念倡导产业发展，重构旅游消费市场结构，调整旅游市场产品的供给。

（三）积极发展旅游市场新业态

旅游和新技术的结合，使智慧旅游快速兴起，备受各方关注，并迅速成为影响旅游领域各方面发展的重要因素，基于技术的智慧旅游服务将更加切实地走进新疆旅游发展视野。目前，智慧旅游主要表现在旅客服务、景区管理和旅游发展三个方面。政府及旅游企业如何以大旅游、大资源、大数据、大产品、大服务、大管理的宏观视野构建智慧旅游发展体系和发展平台，实现主导与市场运作相结合、信息整合与服务深化相协调等诸多问题的解决，仍需要更多实践和磨炼。

自助游、自驾游在新疆日益呈现快速上升趋势，2014年，自驾游仍是一个重要旅游方式，消费潜力巨大。因此，面对自驾游的全民参与、发展迅速、形式多样的特点，急需规范性措施、引导性政策的出台。例如，如何协调参与提供自驾游服务的行业，如何提供相关服务信息，如何促进数量少、规模小的相关组织企业规范快速发展，如何发展专业救援、保险服务，如何出台鼓励性产业政策培育企业发展主体等众多问题，都是新疆自驾旅游发展要面对的具体问题。

新疆应积极拓展和培育旅游新业态，加快相关旅游规划编制，推出通用航空服务，打造独有高端旅游产品，开启新疆通航旅游新时代；抓好重点旅游县市、重点景区旅游信息咨询中心、游客服务中心、自驾车营地、旅游标识标牌等的建设引导与规范；积极谋划“丝绸之路国际旅游论坛”，开创区域旅游合作新局面。

（四）新疆旅游发展总体走势向好

虽然新疆旅游发展面临着诸多的困难和挑战，但是，如果没有重大影响事件的发生，新疆旅游发展总体向好的趋势不会改变，旅游总体规模仍将呈现扩大趋势，旅游人数和旅游收入仍将继续增加，但要实现双位数的增长速度，仍需付出较大努力。

新疆旅游发展更加重要的是面临产业发展的结构调整。对于政府而言，旅游产业发展的经济效益重要，但同时，旅游经济发展的社会效益和生态效益更加需要珍视和注重，因此，以旅游发展公共价值的构筑和旅游发展环境的优化为出发点的导向意识，更为重要。总体而言，新疆旅游发展的总体趋势和规模必然增长和扩大，如伴随有可能进行的假日制度的优化和全国旅游形势的火热，增速有可能进一步提高。国内旅游市场消费需求发展空间广阔，假日游、自驾游、乡村游、生态游等多形式旅游将持续火热。新生旅游业态发展不容忽视，旅游投资热潮仍将持续。

四、新疆旅游发展中政府的政策选择

今年，是将新疆旅游业建设成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的关键一年。面对新疆旅游业“十二五”末力争实现“千亿产业”的宏伟目标，面对“丝绸之路经济带”重大战略构想的历史发展机遇，新疆旅游经济的发展，仍要面临很多困难和挑战，亟待在发展实践中勇于创新、勇于拼搏。

（一）政府公共职能更加明晰

2013年，《中华人民共和国旅游法》出台，为我国依法治旅、依法兴旅提供了重要的法律保障，也为政府在市场经济条件下发展旅游业提供了新思路。要在全面认识旅游属性的基础上发展旅游事业，政府要在保障公民旅游权利、提供公共旅游产品、加强旅游公共服务上有所作为，并要在统筹协调旅游业发展、抓好旅游规划、立体化监管上不断创新。

今后，新疆旅游发展也应更加注重旅游事业与旅游产业的区别，更多地关注旅游事业的发展，更加注重政策引导，推动产业健康发展。

（二）积极争取相关促进政策

在中国成为世界第一大国际旅游消费国之际，出境旅游势头日益增长，几乎成为席卷世界旅游市场的潮流。但同时，在世界入境旅游消费逐年递增的背景下，中国入境旅游却呈现逐年下降的态势。对新疆的入境旅游而言，虽然仍呈现递增趋势，但增速放缓趋势明显。因此，在“丝绸之路经济带”等更大战略框架内积极推动国际间互动交流、积极争取有利于旅游发展的政策措施、优先促成一些旅游方面的交流与合作尤为重要。

（三）优化旅游发展宏观环境

2013年，国家旅游局发布《旅游质量发展纲要（2013—2020 年）》 ，提出了“质量强旅”的战略目标。《旅游质量发展纲要》提出了环境与设施质量、旅游产品质量、旅游服务质量三个具体目标，以及五项任务和六个重点工程。五项任务包括强化企业质量主体作用、加强旅游质量监督管理、优化旅游质量发展环境、夯实旅游质量发展基础和推动旅游质量发展创新。六个重点任务包括旅游标准化试点示范工程、安全旅游建设工程、旅游品牌建设工程、旅游诚信建设工程、文明旅游推进工程和旅游人才培养工程。其中，六项重点工程是旅游质量提升工程的重点。这其中，每一项都是政府落实优化旅游发展环境、提升旅游发展质量的重要措施和行动指南，需要各级政府部门落实到位，使旅游法制化建设更进一步。

（四）综合配套改革举足轻重

旅游领域的综合配套改革，对旅游业的发展具有举足轻重的意义。新疆旅游业如何在产业政策、土地政策、管理体制改革、城乡统筹体制改革、投融资体制改革、财税体制改革等众领域有所作为，[1]9-20是事关未来发展的重大实践探索，新疆旅游业应在综合研究的基础上勇于探索实践。目前，加大统筹协调机制和统筹协调机构的建立，加强规划层面的统筹协调，加强政策层面的统筹协调，加强规划层面的统筹协调，加强项目和活动的统筹协调，以及加强立体化的监管是政府决策的重要选择。

注释：

①2013年，新疆制定《新疆旅游业发展三年行动计划》，提出到“十二五”末分别实现“三个一”目标：当年旅游人次达到1个亿，旅游年收入1 000亿元，旅游GDP占比达到10%。

参考文献：

[1]顾华详.推进新疆旅游业跨越式发展措施的探讨[J].克拉玛依学刊，2013（3）.

（二）认真审视旅游消费市场格局

2013年，国家实施的“八项规定”和“六项禁令”，收紧了旅游消费中的公款消费群，对公款旅游、高端旅游、高端餐饮、论坛经济等领域均产生了不容忽视的影响，涉及酒店业、会展业、餐饮业、旅游业等各相关行业。将来，旅游消费更加明显地呈现大众旅游消费模式，旅游交通成本下降，出游人群更加多样化，乡村旅游日益火热，旅游产业融合更加紧密，大旅游态势日渐成型。

因此，在限制公款消费打破了旅游消费市场中公款消费和旅游消费各占分成的传统格局后，新疆旅游产业消费市场必须重新选择回归真实的大众消费，以绿色健康、以人为本的旅游理念倡导产业发展，重构旅游消费市场结构，调整旅游市场产品的供给。

（三）积极发展旅游市场新业态

旅游和新技术的结合，使智慧旅游快速兴起，备受各方关注，并迅速成为影响旅游领域各方面发展的重要因素，基于技术的智慧旅游服务将更加切实地走进新疆旅游发展视野。目前，智慧旅游主要表现在旅客服务、景区管理和旅游发展三个方面。政府及旅游企业如何以大旅游、大资源、大数据、大产品、大服务、大管理的宏观视野构建智慧旅游发展体系和发展平台，实现主导与市场运作相结合、信息整合与服务深化相协调等诸多问题的解决，仍需要更多实践和磨炼。

自助游、自驾游在新疆日益呈现快速上升趋势，2014年，自驾游仍是一个重要旅游方式，消费潜力巨大。因此，面对自驾游的全民参与、发展迅速、形式多样的特点，急需规范性措施、引导性政策的出台。例如，如何协调参与提供自驾游服务的行业，如何提供相关服务信息，如何促进数量少、规模小的相关组织企业规范快速发展，如何发展专业救援、保险服务，如何出台鼓励性产业政策培育企业发展主体等众多问题，都是新疆自驾旅游发展要面对的具体问题。

新疆应积极拓展和培育旅游新业态，加快相关旅游规划编制，推出通用航空服务，打造独有高端旅游产品，开启新疆通航旅游新时代；抓好重点旅游县市、重点景区旅游信息咨询中心、游客服务中心、自驾车营地、旅游标识标牌等的建设引导与规范；积极谋划“丝绸之路国际旅游论坛”，开创区域旅游合作新局面。

（四）新疆旅游发展总体走势向好

虽然新疆旅游发展面临着诸多的困难和挑战，但是，如果没有重大影响事件的发生，新疆旅游发展总体向好的趋势不会改变，旅游总体规模仍将呈现扩大趋势，旅游人数和旅游收入仍将继续增加，但要实现双位数的增长速度，仍需付出较大努力。

新疆旅游发展更加重要的是面临产业发展的结构调整。对于政府而言，旅游产业发展的经济效益重要，但同时，旅游经济发展的社会效益和生态效益更加需要珍视和注重，因此，以旅游发展公共价值的构筑和旅游发展环境的优化为出发点的导向意识，更为重要。总体而言，新疆旅游发展的总体趋势和规模必然增长和扩大，如伴随有可能进行的假日制度的优化和全国旅游形势的火热，增速有可能进一步提高。国内旅游市场消费需求发展空间广阔，假日游、自驾游、乡村游、生态游等多形式旅游将持续火热。新生旅游业态发展不容忽视，旅游投资热潮仍将持续。

四、新疆旅游发展中政府的政策选择

今年，是将新疆旅游业建设成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的关键一年。面对新疆旅游业“十二五”末力争实现“千亿产业”的宏伟目标，面对“丝绸之路经济带”重大战略构想的历史发展机遇，新疆旅游经济的发展，仍要面临很多困难和挑战，亟待在发展实践中勇于创新、勇于拼搏。

（一）政府公共职能更加明晰

2013年，《中华人民共和国旅游法》出台，为我国依法治旅、依法兴旅提供了重要的法律保障，也为政府在市场经济条件下发展旅游业提供了新思路。要在全面认识旅游属性的基础上发展旅游事业，政府要在保障公民旅游权利、提供公共旅游产品、加强旅游公共服务上有所作为，并要在统筹协调旅游业发展、抓好旅游规划、立体化监管上不断创新。

今后，新疆旅游发展也应更加注重旅游事业与旅游产业的区别，更多地关注旅游事业的发展，更加注重政策引导，推动产业健康发展。

（二）积极争取相关促进政策

在中国成为世界第一大国际旅游消费国之际，出境旅游势头日益增长，几乎成为席卷世界旅游市场的潮流。但同时，在世界入境旅游消费逐年递增的背景下，中国入境旅游却呈现逐年下降的态势。对新疆的入境旅游而言，虽然仍呈现递增趋势，但增速放缓趋势明显。因此，在“丝绸之路经济带”等更大战略框架内积极推动国际间互动交流、积极争取有利于旅游发展的政策措施、优先促成一些旅游方面的交流与合作尤为重要。

（三）优化旅游发展宏观环境

2013年，国家旅游局发布《旅游质量发展纲要（2013—2020 年）》 ，提出了“质量强旅”的战略目标。《旅游质量发展纲要》提出了环境与设施质量、旅游产品质量、旅游服务质量三个具体目标，以及五项任务和六个重点工程。五项任务包括强化企业质量主体作用、加强旅游质量监督管理、优化旅游质量发展环境、夯实旅游质量发展基础和推动旅游质量发展创新。六个重点任务包括旅游标准化试点示范工程、安全旅游建设工程、旅游品牌建设工程、旅游诚信建设工程、文明旅游推进工程和旅游人才培养工程。其中，六项重点工程是旅游质量提升工程的重点。这其中，每一项都是政府落实优化旅游发展环境、提升旅游发展质量的重要措施和行动指南，需要各级政府部门落实到位，使旅游法制化建设更进一步。

（四）综合配套改革举足轻重

旅游领域的综合配套改革，对旅游业的发展具有举足轻重的意义。新疆旅游业如何在产业政策、土地政策、管理体制改革、城乡统筹体制改革、投融资体制改革、财税体制改革等众领域有所作为，[1]9-20是事关未来发展的重大实践探索，新疆旅游业应在综合研究的基础上勇于探索实践。目前，加大统筹协调机制和统筹协调机构的建立，加强规划层面的统筹协调，加强政策层面的统筹协调，加强规划层面的统筹协调，加强项目和活动的统筹协调，以及加强立体化的监管是政府决策的重要选择。

注释：

①2013年，新疆制定《新疆旅游业发展三年行动计划》，提出到“十二五”末分别实现“三个一”目标：当年旅游人次达到1个亿，旅游年收入1 000亿元，旅游GDP占比达到10%。

参考文献：

[1]顾华详.推进新疆旅游业跨越式发展措施的探讨[J].克拉玛依学刊，2013（3）.