全面深化前海合作区改革开放

胡妍 高睿 张玮 杨阳腾

10月金秋，深圳湾畔花繁叶茂。在前海石公园矗立着一块巨石，上面镌刻着“前海”两个大字——它是前海开发开放历程的“见证者”。推进前海开发开放是***总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家改革开放重大举措。党的十八大以来，***总书记三赴前海，亲自为合作区建设把脉定向。

前海合作区成立11年来，广东、深圳始终牢记***总书记、党中央推进前海开发开放的战略意图，把前海合作区建设作为重中之重，坚持大胆试、大胆闯、自主改，举全省、全市之力打造新时代改革开放“最浓缩最精华的核心引擎”，推动前海从一片滩涂变成深圳经济发展要地、全球投资热土。

前海聚焦深化改革，加快建设全面深化改革创新试验平台，推进现代服务业创新发展，目前正研究推出人才、产业用房等八大产业政策，全面赋能现代服务业创新发展;加快科技体制机制创新，加快建设前海国际人才港，建立覆盖交易、评估、投融资的知识产权服务体系;打造一流营商环境，加快创建信用经济试验区，形成事前事中事后全流程信用监管模式。

提升法律事务对外开放水平

今年10月，第130届中国进出口商品交易会（广交会）线上线下同步举行。作为粤港澳地区第一家仲裁机构，深圳国际仲裁院继续与中国对外贸易中心合作，为维护广交会的和谐交易环境发挥了积极作用。

多年来，深圳国际仲裁院致力于组织创新、治理模式创新、制度创新，不断深化国际合作、加强人才储备等，在国内仲裁机构中发挥了引领作用。

2020年，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》提出，以经济特区国际仲裁机构为基础建设粤港澳大湾区国际仲裁中心。记者从深圳国际仲裁院获悉，为落实该项综合改革任务，深圳扎实推进各项工作，已取得阶段性进展。

粤港澳大湾区具有“一国两制三法域”的特点。深圳作为粤港澳大湾区的核心引擎，通过建设粤港澳大湾区国际仲裁中心，充分发挥仲裁跨境管辖、跨境执行的特殊作用，推动大湾区规则衔接、机制对接和融合发展。

2020 年10 月14 日，深圳经济特区建立40 周年庆祝大会在前海国际会议中心隆重举行。一年以来，深圳前海把党中央的关怀厚爱转化为奋进新征程的强大力量，努力在改革、开放、创新、发展等各个方面都交上优异的答卷。

今年6月15日，深圳市委深改委第22次會议审议通过《深圳国际仲裁院与深圳证券交易所共建中国（深圳）证券仲裁中心改革方案》。中国资本市场纠纷解决机制创新在深圳迈出了新的步伐。

深圳国际仲裁院研究处处长何音告诉《小康》记者，“《前海方案》提及的提升法律事务对外开放水平部分是跟我们密切相关的。在前海建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，探索不同法系、跨境法律规则衔接是我们结合深圳综合改革任务，下一步继续落实的重点工作。”

“当前正在建设的粤港澳大湾区国际仲裁中心，下设有两个分支机构，知识产权仲裁中心跟海事仲裁中心将设置在前海，我们想借此提升前海国际法律服务水平，推进争端解决中心建设。”深圳国际仲裁院研究处法律顾问孟伟表示，在跨境法律规则的衔接方面，仲裁具有先天优势。仲裁有四个跨境的特点。“其一，可以跨境管辖，也就是说我们可以依法受理境内外当事人之间发生的纠纷。2020年，深圳国际仲裁院共受理319宗涉外仲裁案件，超过香港国际仲裁中心2020年全年仲裁案件数量（318件），涉外案件争议金额合计人民币114.80亿元，案均争议金额达人民币3，600万元。其二，可以跨境适用法律，涉外和涉港澳仲裁案件的当事人既可以选择适用中国内地法律，也可以选择适用包括香港法、澳门法在内的境外法律。除实体法外，当事人还可以选择仲裁程序适用法、仲裁协议适用法。事实上这么多年我们有不少适用境外法的案例，比如说适用香港法、美国纽约州法等。其三，可以跨境共享仲裁员资源。《深圳国际仲裁院条例》规定在册仲裁员至少有1/3必须来自香港、澳门和海外。目前深圳国际仲裁院共有934名仲裁员，覆盖77个国家和地区，其中境外仲裁员385名，占比超过41%。其四是可以跨境执行。深圳国际仲裁院在1989年开创了内地仲裁裁决按照《纽约公约》在香港法院获得强制执行的先例，该案例也是香港法院第一次执行域外裁决。据香港司法机构的统计，2012至2017年，在香港被执行的深圳国际仲裁院裁决数量占被执行的内地裁决总数的32.8%，居内地各仲裁机构首位。”

建设诉讼、调解、仲裁既相互独立又衔接配合的国际区际商事争议争端解决平台，也是深圳大力推行的多元化纠纷解决方式，对于深圳国际仲裁院而言，最主要的就是调解和仲裁结合，此外，还包括通过合作的方式引进境外知名仲裁等争议解决机构和相关国际组织到前海合作区。“我们正在跟前海管理局紧密配合，已经与十几家境外仲裁机构和国际组织进行了接触，他们均表达了进驻前海的意向。”深圳国际仲裁院国际合作与发展处法律顾问曹健雄介绍，探索在前海合作区开展国际投资仲裁和调解方面，目前正筹建国际投资联合仲裁中心。当前，《前海方案》中涉及的建设内容，基本与深圳市综合改革试点方案“步调”一致，结合开展。

打造以制度创新为核心的“前海模式”

通过大力实施制度创新，前海成功突破一系列发展障碍，吸引了大批金融、现代物流、信息服务、科技服务企业集聚于此。

深圳联合国际船舶代理有限公司2013年迁入前海，谈及前海的创新服务环境，经常与政务服务工作打交道的公司法务专员刘偕韵说，“变化很明显，企业办事方便多了。以前办理不同业务要跑多个部门，至少要3个工作日才能完成的工作如今一天就能办结。绝大多数业务能在网上办理，遇到不清楚的可以打电话咨询，极大方便了我们办事”。

中联运通控股集团有限公司战略发展部主管邓彩明也表示，“在前海‘开办企业一窗通3.0平台上办事，一次填报、一天办结，整套流程一气呵成，高效又便利”。

前海于2017年围绕企业“执照容易准营难”的问题开展“照后减证”，对与企业经营活动密切相关、审批频次较高的138项行业准入许可等事项开展清理;并于2019年再次深化改革，对528项涉企经营许可事项进行清理，按照“直接取消审批、审批改為备案、实行告知承诺、优化审批服务”4种方式分类推进。

新的制度供给助力前海便利化营商环境实现新突破，换来了企业创新创业活力释放——国内首家民营银行和互联网银行微众银行应运而生。

“微众银行的出现得益于我国改革开放政策，特别是银行业向民营资本开放，更得益于前海这片鼓励创新发展的热土。”前海微众银行监事长万军说，“我们服务的很多小企业是初创型及个体工商户，他们融资比较难，却有着迫切的资金需求。通过上线首个基于安全可控技术架构的分布式银行核心系统，我们以新型科技手段核算风险，实现了商业上的可持续，在普惠金融服务探索方面走出了一条可复制的道路。”目前，微众银行服务个人客户突破2.9亿人;2020年，实现营业收入198.81亿元，实现净利润49.57亿元。

据了解，前海创新实行法定机构管理模式，在贸易自由化、投资便利化、金融开放等方面累计推出制度创新成果645项，其中在全国复制推广65项、全省复制推广82项、全市复制推广203项，率先实施企业注册登记“证照分离”、注册资本认缴制、进口商品全球溯源核放、多国集拼等一批原创性、引领性、系统性改革举措，打造跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向股权投资、跨境双向资金池、跨境资产转让、跨境金融基础设施等“六个跨境”金融特色品牌，形成了“前海模式”。

深改推动政策覆盖“扩区”后全部区域

为进一步推动前海先行先试，2021年9月6日，中共中央、国务院正式公布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，前海面积扩大8倍，囊括蛇口及大小南山片区、会展新城及海洋新城片区、机场及周边片区，宝安中心区及大铲湾片区，“海陆空铁港”齐全，堪称“顶流”配置。

“《前海方案》的重点，一是‘扩容，二是‘深化改革开放。这是香港发展的需要，也是深化改革的需要，在制度创新、产业发展和生活便利方面都提出更高要求。”中国（深圳）综合开发研究院副院长郭万达认为，未来前海与香港的合作有三个方向：

一是现代服务业的合作。这是香港优势产业，也是前海发展初心，在金融、物流、旅游、会展、专业服务等领域，双方还有很大合作空间。

二是科技创新和高端制造业的拓展。“香港有人工智能、大数据、生物医药、集成电路、芯片设计、海洋工程等优势科技行业，但需要产业基础支持。前海扩容纳入了宝安中心区等地，制造业基础雄厚，为香港带来更大发展空间。”

三是跨境服务贸易的创新，包括文化、教育、医疗、资格认证、投融资、数据等。

“‘前海扩容有利于更多市场主体参与到前海改革开放事业中来，形成多样化、创新性的合作机制，充分激发市场活力和潜力。”国家发改委区域发展战略研究中心区域战略一室负责人张燕认为，应尽快在税收、金融、产业、交通对接等方面出台操作性强的配套政策，将这一重大布局转化为实实在在的新发展动能。

在前海石公园矗立着一块巨石，上面镌刻的“前海”两个大字——它是前海开发开放历程的“见证者”。胡妍/ 摄

扩区后的前海，“四上”企业数量和固定资产投资分别扩展了8.4倍和2.9倍。在9月举行的深圳市推进前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会上，深圳市长覃伟中表示，未来前海区域优势和政策红利叠加，将释放出强大的乘数效应。

一方面立足各片区资源禀赋、发展条件，优化扩区后的土地和产业空间，布局重点平台、重大项目，全面提升前海发展能级，加快打造国际化城市新中心;另一方面用好赋予的政策红利，尽快推动产业促进、金融开放、法律事务、服务贸易等支持政策覆盖“扩区”后的全部区域。

《前海方案》明确了新时代前海发展的任务书、时间表、路线图，前海将重点推出‘四个一批落地见效，包括加快推出一批重大政策、一批重大创新成果、一批重大平台、一批重大工程。前海近期将出台金融、物流、专业服务、新兴产业、人才引进等八大产业政策，同时推进“两城六区一园一场六镇双港”建设，系统深化深港合作。

深圳市委党校决策咨询部主任、教授申勇表示，这次《前海方案》将前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，实际上扩大了前海改革创新的试验平台的空间。因此要牢牢把握前海“扩区”的重大机遇，探索行政区和经济区适度分离下的初始权利的边界确定，促成“港口群+产业群+城市群+创新群”的湾区叠加功能加快形成，系统高效推动“扩区”后的产业、功能、空间的优化布局，尽快产生“乘数效应”， 推动前海高质量可持续发展。他说，《前海方案》已经打开了一扇通往未来之门，这是一条改革开放之门，是一条通往现代化强国之门，是一条中华民族伟大复兴之门。

编辑/张玉荣