党建引领发展的前海探索

麦婉华 方怡晖

近日，中共中央、国务院印发了《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“《前海方案》”）。《前海方案》提出，开发建设前海深港现代服务业合作区（以下简称“前海合作区”）是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。

而《前海方案》要有效实施，保障措施必不可少。《前海方案》在保障措施中，首先提到的就是要坚持党的全面领导。《前海方案》指出，坚持和加强党对全面深化前海合作区改革开放的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导始终贯穿前海合作区开发建设全过程。贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，推进基层党建工作创新，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，激励干部新时代新担当新作为，为前海合作区全面深化改革开放提供坚强保障。

前海作为深港合作区，在地理上毗邻港澳，处在“两个前沿”的最前沿，是国内开放程度最高的地方之一。近年来，前海坚持顶层设计与实践创新双轮驱动，以前瞻眼光对党的建设进行系统布局，形成了党建的“前海探索”。

着力构建“1+6+9”党建工程体系

深圳市前海管理局机关党委副书记杨珊在接受《小康》·中国小康网记者采访时介绍，总的来说，前海党的建设近年来主要特点体现为 “六个新”。

首先是党建创新取得新突破。前海构建的“1+6+9”党建工程体系（即以“拓展融合型”党建模式为1个中心;构建全领域政治引领、全业态组织覆盖、全流程工作运行、全要素队伍建设、全周期风险防控和全方位保障支撑等6大体系;开展组织力提升、初心使命传承、海岸线强基、金色先锋引领、人才服务筑巢、时代声音传播、民间使团培育、红网客厅建设和亲情暖风廉政等9大专项行动），搭建了前海党建四梁八柱。

二是党建引领凸显新成效。把政治建设放在首位，始终坚持把深入学习宣传贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、***总书记对广东重要讲话精神和对深圳、前海重要批示指示精神作为首要政治任务，切实加强领导，精心组织，周密部署，务求实效。坚持“第一议题”学习制度，近两年，召开党工委及党组（扩大）会议64次、局长办公会议51次;组织党工委理论学习中心组集体学习35次，累计约2900人次参加学习。坚持党建引领中心工作，增强与香港发展关联度，全面实施“两城六区一园一场六镇双港”“前海企业大走访”“前海行动”等专项行动，推动***总书记重要讲话精神在前海率先落地生根、结出丰硕成果。坚持利用工作交流会、前海读书会、主题党日、宣传栏、前海先锋、微信群等载体，推进学习教育常态化制度化。

前海結合自身实际，探索党建服务港人港企新路径。图为“前海港澳青年招聘计划- 暑期实习”结营活动现场。

三是组织体系得到新巩固。坚持大抓基层大抓支部，积极贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，从前海实际出发，打造“有队伍、有组织、有活动、有阵地、有保障、有作用”的“六有”党支部，建立并完善党支部规范化工作台账，全面提升党支部的组织力。进一步强化委属各党组织书记的领导责任，压紧压实党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，推动实现党组织书记履行党建责任述职评议全覆盖。

四是两新组织党建取得新进展。2020年底，前海两新组织党委正式成立，两新组织党的工作覆盖、组织覆盖进一步扩大。积极开展两新组织党建摸排、组织建设、企业服务“三同步”工作，2020年筛查非公企业7548家，实地走访企业890家，摸排出有党员的企业182家、党员1851名，新转入、成立非公企业党组织5个，两新党组织和党员较2019年分别增长了7.6倍、5倍。不断强化党建引领，健全两新组织党费返还、党建活动、经费支持等工作制度，推动前海“两新”党建工作成规模、上水平。

五是阵地建设呈现新格局。认真落实市委“1+10+N”党群服务中心体系部署，按照突出时代精神、高起点、高标准、高质量打造了前海党群服务中心。推动广东省委党校前海教学基地、深圳市委党校前海教学点成功挂牌，为复制推广前海经验提供了重要平台。

六是党员和党组织发挥新动力。前海强化责任担当，将党员干部放到疫情防控、重大专项工作等急难险重任务一线进行思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，充分发挥党组织书记的“头雁作用”。如在疫情防控工作中，从机关各处室、局属企业各党组织中抽调80名骨干人员担任网格联络员，在疫情防控一线进行锻炼;抽调委属各党组织50余名业务骨干组成专班负责深改方案的具体措施落实工作。

杨珊表示，2020年2月，前海率先发布《关于加强自贸片区党的建设的指导意见》，为全国自贸片区党的建设交出了首份答卷。

首个建在项目一线的党群服务中心

在深圳桂湾三路与月亮湾大道交汇处，有一个集前海建设企业临时办公及一线建设者们居住于一体的前海建工苑社区。走进社区内，只见一栋两层“铁皮”小楼格外显眼——前海建工苑党群服务中心。进入这个专门为前海基层建设者建设的党群服务中心，可见功能之多：各功能室全天开放，每晚小院里有露天电影、新时代大讲堂有电视播放;亲情联络室可以与家人视频聊天;阳光资讯屋凝聚多方资源，为工友们提供心理咨询服务、教育健康等知识讲座;还有篮球场、建工书屋等，成为工友们学习娱乐的温暖家园……

深圳市前海建设投资控股集团有限公司（简称“前海控股”）综合办（党委办）主任黄天航向《小康》·中国小康网记者介绍，前海汇聚了一大批建设队伍，同时在建的项目工地多达上百个，建设施工人员15000余人。在这种小地块、密路网的建设环境下，按传统模式搭建工棚非常困难，而且分散搭建的工棚条件简陋，还会带来安全隐患、食品卫生和环境污染等问题。因此，前海管理局研究决定，由前海控股策划，投资建设了总面积5万余平米的前海建工苑，高峰期入驻了70多家企业、共计6000余名一线建设者。

而根据深圳基层党建工作部署，前海合作区党工委制定了在前海桂湾、前湾片区和集中临建区建设具有示范效应的党群服务阵地的整体计划，即通过三年努力，在前海建成“1+3+N”的党群服务中心阵地联盟体系。“2018年底，为完善前海‘1+3+N党群服务中心阵地体系，前海建工苑党群服务中心应运而生。它是前海首个建在项目上的党群服务中心。”黄天航说。

然而，前海建工苑入驻企业、人员逐渐增多，原建工苑党群服务中心已经满足不了入驻企业和人员的政治、文化、娱乐、生活等方面的需求。“很多工友们工作回来，他们需要一些休闲、放松、娱乐的场所，但是附近都没有这样功能的地方。由于看到了他们的需求，并且经过调研，公司党委牵头，联合入驻的大型央企等共建单位，对前海建工苑党群服务中心进行扩大空间、完善功能、丰富内容的优化升级改造。”前海控股资产事业部研究策划部部长陈智平在接受《小康》·中国小康网记者采访时说。

于是，前海建工苑党群服务中心优化提升项目在2021年7月2日启用。其定位是打造集政治引领、学习培训、文化娱乐、法律援助等多功能于一体的党建综合体，营造一个“有温度”的“一线红色堡垒”。3个多月来，建工苑党群服务中心开展党课、安全培训、义诊、高温慰问、观影等各类活动40余次，中秋节前还组织了工友竞猜灯谜活动。

在深圳中绿环境集团有限公司工作的一线建设者何棵森参加了建工苑党群服务中心举办的中秋节竞猜灯谜活动。“过去在工地上过中秋节都很没有气氛，也没有集体过节的条件。但是，今年在党群服务中心举办的竞猜灯谜活动里，我终于能在他乡工地项目上，也能有过中秋的感受，觉得非常温馨和温暖。”

而建设前海招联大厦的一线建设者黄正江也感觉自从建工苑党群服务中心举办那么多活动后，工友们下班后有了休闲娱乐的地方，工友之间更和睦了。“过去大家下班后都比较无聊，无所事事，有的时候很小的事情都会引起争吵。但是现在，大家下班回到家，洗个澡，就出来党群服务中心的广场上占位置看电影了。工友之间的摩擦都减少了。而且还有义诊等活动，关心我们工友的身体健康状况。我感觉他们的服务很到位。”

除了众多活动外，建工苑党群服务中心启用同时，前海控股党委在建工苑15个楼宇设立了30个党员先锋岗，党员“三亮”（亮身份、亮行动、亮服务）做楼长，公开照片与电话，工友有任何问题可以随时找党员。截止目前，30名党员先锋岗接听电话协调解决民生诉求25件（主要为漏水、断电、环境卫生问题），“有问题找党员”成为工友们的共识，党的政治引领和为民为企服务的功能日益凸显。

探索党建服务港人港企新路径

来到前海桂湾金融核心商务区，只见一个火炬型的塑像格外亮眼。特别的是，从上空俯视下来，这个火炬雕像呈现出来的是字母“Q”。而从正面望去，“火炬”与其背后的“H”型建筑遥相呼应，由近及远依次形成了“前海“二字的拼音缩写。这里便是前海党群服务中心的旗帜广场。

杨珊介绍，前海按照突出时代精神、高起点、高标准、高质量打造了前海党群服务中心。自2020年7月1日中心启用以来，开展了信仰对话——纪念建党99周年系列活动、前海合作区党工委“党建领航月”系列活动、前海青马工程系列活动、前海青春学堂系列活动等一系列党建活动，丰富了思想教育载体和抓手，同时还接待了来自全国各地党政机关、社会组织、企业参观团体762批次，共计22754人次。

前海建工苑党群服务中心在中秋节前组织工友参与竞猜灯谜活动。

值得注意的是，前海党群服务中心还是服务前海139个党组织，1900多名党员以及桂湾金融核心商务区200万平米楼宇的党建阵地。因此，其提供具有商圈特色的党建服务，实现商圈发展的共建共享。

前海党群服务中心管理员黄培雅向《小康》·中国小康网记者介绍，不同于大多数党群服务中心定位的服务群体为周边社区群众，前海党群服务中心还聚焦桂湾核心商务区商务楼宇、商圈广场、非公企业和各社会组织群众，践行“政企共建”理念，着力发挥基层党建“筑巢引凤、搭台唱戏”的引领功能，推动基层党群服务资源由单一封闭向社会化、共享型转变，打通前海片区资源互联路径，将前海党群服务中心转型升级为沟通上下、协调四方的枢纽型平台，全力打造具有前海特色和示范意义的城市综合体党建品牌。

同时，前海党群服务中心多方融合创新，依托党建工作阵地平台，架设有效沟通桥梁，结合前海实际，探索党建服务港人港企新路径。

8月21日，“前海港澳青年招聘计划-暑期实习”结营活动在前海党群服务中心前海学院正式落幕，来自香港科技大学、澳门大学、昆士兰大学等学校40余名港澳台籍青年参加。为帮助香港青年加快社会融入，本次暑期实习结营活动通过港籍资深职场前辈、港籍企业家导师分享工作经验、商务技能、职业规划等环节，为港澳青年现场讲解职场商务礼仪、交际舞会等实用内容。

“除了暑假实习的活动外，前海还会举办港澳青年职业能力提升训练营等活动。参加的港澳青年可以到前海石公园、前海展示厅、前海深港青年梦工场及前海国际会议中心等地点‘打卡，还有资深职场导师带来实训课程。同时，他们还能到优秀企业实地学习。”黄培雅说。

这些都是前海透过党建引领，探索服务港人港企的缩影。杨珊表示，前海在党史学习教育中着力服务港人港企，针对调研发现的国际人才来深工作生活132个痛点难点问题，编制了国际人才来深一站式服务421项清单，通过“系统化、标准化、智慧化、模块化、品牌化”的服务模式，为港人港企在前海发展提供优质服务。

例如，在对港人港企广泛调研基础上，前海聚焦港人关注的共性需求、普遍问题，一次性推出《人才发展专项资金实施管理办法（征求意见稿）》等以“深港合作”为显著特征的8大优惠政策，涵盖人才、办公租金、总部企业、金融物流等领域，出台实施后将有力支持港人港企在前海便利生活、創新创业。

另外，前海还实施“前海港澳青年招聘计划”，每月组织前海企业提供100个以上工作岗位;为香港人才创业提供全方位保障，发放七批次港澳青年专项扶持资金;落实境外高端紧缺人才个人所得税优惠政策，累计认定8批次共1434人次前海境外高端紧缺人才，其中香港籍人才占总认定人数50%以上;加强香港人才住房保障，实现港人住房“应保尽保”并实行租房补贴政策。

编辑/余弘阳