打造高质量营商环境前海样本

高睿 胡妍

前海合作区自设立之初，即承担在优化营商环境方面先行先试的使命。2010年8月26日国务院批复的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，明确要求“积极探索有利于现代服务业集聚发展的体制机制和政策，将前海打造成为全球营商环境最佳的地区之一”。 合作区设立11年来，以制度创新为驱动力，坚持将服务理念贯穿企业全生命周期，努力降低行政机关存在感、提升企业人才获得感，将前海打造为内外资投资兴业的热土。

近期，香港特首任内第五份施政报告发布，为港深合作擘画出美好蓝图，也为粤港澳大湾区的建设带来机遇和空间。今年召开的深圳市第七次党代会明确提出，要增强核心引擎功能，建设枢纽型城市，强化深港澳一体联动作用、重大平台引领作用、区域辐射带动作用，携手打造国际一流湾区和世界级城市群。

打造全球一流的营商环境和法治环境

今年9月，中共中央、国务院公布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）。《前海方案》的实施，必将深化深港合作、支持香港长期繁荣稳定，对于推进粤港澳大湾区高质量建设具有重大意义。

《前海方案》中提出“到2035年，营商环境达到世界一流水平”的目标，并且专门用一个章节提出投资者保护、国企综合改革、跨境政务服务便利化、人才服务保障体系等具体措施。总体来说，《前海方案》在营商环境方面的重点是规则衔接和机制对接，致力于打造国际化营商环境的前海范例。

创新是引领发展的第一动力，是建設现代化经济体系的战略支撑，创新也是前海的使命所系。数据显示，在投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治创新、人才管理改革、体制机制创新等方面，前海累计推出制度创新成果645项，其中在全国复制推广65项。

制度创新推动前海打造全球一流的营商环境和法治环境。前海管理局企业服务中心高级主任李杰仕向《小康》记者介绍道，前海率先实施企业注册登记“证照分离”、注册资本认缴制、进口商品全球溯源核放、多国集拼等一批原创性、引领性、系统性改革举措，打造跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向股权投资、跨境双向资金池、跨境资产转让、跨境金融基础设施等“六个跨境”金融特色品牌，形成了“前海模式”。

前海打造全球一流的营商环境和法治环境。图为前海e 站通服务中心 高睿/ 摄

不仅如此，前海持续降低内外资市场准入门槛，率先推出注册资本认缴制、外商投资“一口受理”、“深港通、深澳通注册易”、开办企业一窗通等便利措施，为港澳企业提供高效便捷的商事登记服务。截至2021年6月，前海累计注册港资企业1.15万家，实际利用港资占前海实际利用外资的92.4%。

推出贸易便利化改革创新举措

大潮起珠江，前海浪奔涌。在政务服务方面，围绕提升企业办事人员体验感，充分运用技术手段，推进政务服务一体化、便利化、智能化。前海管理局对外发布的128项服务事项，100%支持网上申办、100%支持双向免费物流快递、100%实现“零跑动”， 利用电子证照减少办事材料262份，在政务服务和公共服务领域推广电子印章，累计使用超过5万次。

据介绍，前海以促进通关降本、增效、提速为目标，推出一系列贸易便利化改革创新举措，不断优化口岸通关环境。在前海综合保税区，通过落地实施跨境电商网购保税进出口、跨境电商直购出口等模式，实现跨境电商多种贸易形态的同步运作。在不断推动新贸易业态发展的同时，前海充分发挥自贸试验区、深港合作区、综合保税区三区叠加优势，不断降低通关、运输、仓储成本。

2019年4月，前海在全国率先推出“深港通注册易”服务，实现足不出港办理前海港资企业登记。今年6月28日起，“深港通注册易”、“深澳通注册易”商事登记服务在全市推广，全面实现港澳企业商事登记服务前移、离岸受理、远程办理。香港、澳门投资者可委托与深圳市市场监督管理局合作的商业银行，在港澳地区的服务网点提供办理深圳商事登记、商务备案等“一站式”服务。这样一来，无需投资者亲自赴深办理相关手续，能够减少跑动次数，优化办事体验。

港澳投资者开办深企只需“五步走”。首先有意愿在深圳投资的港澳投资者可选择与深圳市市场监督管理局合作的银行在香港、澳门地区的服务网点咨询商事登记业务及申请代理服务。其次，银行机构网点窗口按照深圳市市场监督管理局提供的商事登记材料清单，协助申请人准备材料、协助办理商事主体名称登记并接收正式的商事登记材料，对材料的真实性、合法性进行审核。同时，银行机构通过在深圳的营业网点将正式的商事登记材料信息录入深圳商事登记系统，并将相关材料原件由专门渠道送达深圳市市场监督管理局。接下来，深圳市市场监督管理局批准登记后，及时将商事主体相关信息反馈给银行机构。最后，银行机构网点通知申请人领取营业执照，并依据申请人需求提供后续服务，如办理银行基本账户、验资、协助刻制公章等服务。

2019年9月，企业登记“秒批”率先在前海试点，首批推出内资自然人有限责任公司设立“秒批”（无人干预自动审批），将企业设立审批时限由一天大幅压缩至几十秒内，实现企业开办效率和质量“双提升”。

企业登记“秒批”是一种“无人工干预智能审批”服务，指通过信息共享、自动比对、核验申请信息，实现基于申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化的系统无人工干预自动审批。一方面，该服务通过建立经营范围标准化表述用语的数据规范，将经营范围申报由原来的手工填报方式改为菜单选择方式。另一方面，该服务应用全市统一地址库，在商事登记中实现地址信息的精准、规范，同时“秒批”系统与南山区网格化管理系统对接，依托网格化管理模式，实现对自然人有限公司的日常巡查。对于不符合相关法律法规规定的，将依法予以纠正或撤销，由此实现了登记与监管闭环。通过这两项措施，实现无人工干预的智能审批。

今年9月，深港合作再升级，前海“GoGBA港商服务站”揭牌。香港贸易发展局中国内地总代表钟永喜表示，通过前海“GoGBA港商服务站”的合作机制，为港企以及有意到前海和大湾区投资发展的外资企业提供个性化的政策及市场咨询服务，解读前海最新政策，了解前海重点领域的发展机遇，以更好支持港企抢抓“前海方案”先机。据悉，GoGBA将从提供咨询培训服务、举办线上线下大型活动、打造数字化服务平台三方面入手，为港企提供服务。

粤港澳大湾区青年创新创业中心副总经理、香港青年创新创业协会深圳办事处主任陈润富说：“我在2019年参加了一个创业孵化计划，后来到深圳前海这边创业。我发现内地和香港的政策和运营模式不一样，前海会针对香港做很多的研究、调研。比如说一些辦理的流程也按照香港那边去做，前海这边给予我们很大的支持。”

税收改革发展为企业带来利好

在税收服务方面，前海落实双“15%”税收优惠政策，累计减免企业所得税达93.38亿元。其中，个人所得税优惠措施已复制推广到大湾区，企业所得税优惠政策于今年再获延期，惠及面扩大到商务服务业。同时，前海打造“引导式申报+智能审批”办税模式，推行“首税申报”“多报合一”等功能，上线推广大企业“税企通”直连申报平台，实现增值税和企业所得税“一键申报”，在全市率先实现“一窗通办”全覆盖，平均办税时长缩短53.5%，人均等候时间缩短57.5%。陈润富说：“在税收方面，前海这里都是按照港人港税15%去收的，给我们企业发展提供了支持。”

记者了解到，今年6月，财政部、税务总局联合印发《关于延续深圳前海深港现代服务业合作区企业所得税优惠政策的通知》。该《通知》对前海企业所得税优惠目录做了新的调整，新增了商务服务业大类，会计、税务服务纳入优惠范畴，意味着设在前海深港现代服务业合作区的符合条件的涉税专业服务机构可享受15%的企业所得税优惠税率。

与《关于广东横琴新区、福建平潭综合实验区、深圳前海深港现代化服务业合作区企业所得税优惠政策及优惠目录的通知》（财税〔2014〕26号）相比，前海企业所得税优惠延续政策主要有以下几点变化：一是优惠范围更广。优惠目录在原版大体不变的基础上，对现代物流业、信息服务业和文化创意产业做了部分调整。新增了商务服务业大类，优惠目录涵盖了现代物流业、信息服务业、科技服务业、文化创意产业和商务服务业五大类共30项优惠目录。二是优惠门槛更低。下调了主营业务收入占收入总额的比例要求：从“70%以上”降为“60%以上”。三是优惠享受更易。前海优化调整了争议解决机制，税务机关对于主营业务是否属于《优惠目录》难以界定的，由企业提供证明资料改成由税务机关直接提前主管部门出具意见。

前海率先推出注册资本认缴制、外商投资“一口受理”、“深港通、深澳通注册易”、开办企业一窗通等便利措施，为港澳企业提供高效便捷的商事登记服务。高睿/ 摄

昇腾技术首席技术官李志峰曾在德国Fraunhofer Institute弗劳恩霍夫研究院和Acoustic Competence Centre奥地利声学技术中心进行声学研究，回国后在香港创业。他说：“国外科技虽先进，但步伐相对较慢，而中国发展蓬勃，我们团队希望用专业优势和国际视野，为国家出一份力。深圳靠近香港，我们作为一个港资企业，能在利用两地的优势开展业务。前海作为特区中的特区，有包容的创业环境，无论从政策支持力度和创新速度，还是人才资源等都有明显优势。前海的创业生态圈比较完善，在前海孵化基本上是有一条完整的产业链支持。从科创和孵化器到下游的价值链，在政策、资源和信息对接，以及相关配套等各个层面，给我们提供了全方位的支持。”

多措并举按下防疫惠企“加速键”

为简化优化审批流程，前海发力打造“四个一”，分别是“一口受理、一门审批、一网服务、一颗印章”的服务模式。前海e站通服务中心为企业精心设计了前海惠企盒子“e-box”，里面摆放着营业执照、企业公章、税盘、发票等企业开办必需品。同时，企业开办一窗通、e企惠等“互联网+政务服务”的二维码也在其中。“礼盒虽小，一应俱全。”零搜科技（深圳）有限公司负责人林健告诉记者，“第一次在前海注册公司拿到这个礼盒后，我被惊艳到了。”

新冠疫情席卷全球，前海推出暖心惠企的创新服务。前海全流程推行线上“不见面审批”，计有169项政务服务事项可通过网上办、掌上办、双向邮寄办等形式进行办理。另外，前海开展新冠肺炎疫情对片区注册企业影响的调查问卷，细致摸排疫情对企业生产经营的影响，深入了解企业有关诉求，针对性出台“防疫惠企20条措施”助力企业渡过难关。前海还积极落实省市为企业降费减负的政策，暂退旅行社部分服务质量保证金。

李志峰对《小康》记者说：“在疫情初期，制造业受到正面冲击，但随着国内的疫情初步得到控制，各企业有序地复工并重启经济生产过程。随着后续政策和资金的持续支持，反而让有实力的企业趁机重新定义策略，把握机会提高运营效率、效益，给我们带来了前所未有的契机。在这期间，前海提供了免租、减免电费、社保、贷款利息优惠和物资补助，为我们分担了不少资金压力。”

编辑/胡妍