深圳罗湖擘画高质量发展蓝图

王际娣 黄娜 杨然 石慧

深圳市一直以来都是改革创新、先试先行的代名词，40年风雷激荡创造了无数“深圳奇迹”，而作为“特区长子”和改革开放先行区，罗湖区坚定不移贯彻落实党中央、广东省、深圳市决策部署，牢记嘱托、勇担使命，在城市更新、产业发展、深港融合等方面取得突破性进展，高质量全面建成小康社会，圆满完成区第七次党代会确定的主要目标任务，为推动罗湖区在未来五年打造“社会主义现代化可持续发展先锋城区”总目标奠定了基础。

日前，罗湖区第八次党代会召开，选举产生了新一届的区委领导班子，罗湖区委书记刘胜在会上强调，未来五年，罗湖要坚持产业引领、服务升级，强化交通、交流、消费三大枢纽地位，以“一主两区三带”作为重大平台载体，谋划具体举措，创新思路办法，以重点突破带动全局发展。

锚定可持续发展先锋城区 积蓄高质量发展强大动能

罗湖区将坚定沿着***总书记指引的方向奋勇前进，团结带领全区广大党员干部群众认真贯彻落实党中央决策部署和广东省委“1+1+9”工作部署、深圳市委“1+10+10”工作安排，牢记嘱托、勇担使命，在组织建设、产业发展、城市更新等多个方面推动振兴发展。

过去的五年对罗湖区来说是探索的五年。罗湖经过40多年的发展积累，已经形成了良好的物质基础和先发优势，但面临的资源要素约束更紧，产业、技术、人才竞争压力更大，“变”才是发展之路。在中共罗湖区第七届代表大会第五次会议中对“湾区枢纽、万象罗湖”这个全新定位有了详细解读，并在罗湖区第八次党代会中明确了未来五年将打造“社会主义现代化可持续发展先锋城区”，高质量打造湾区枢纽、万象罗湖的目标。

作为深圳最早建成的城区之一，1980年，罗湖区搬山填洼、筑路盖楼，建设新的联检大楼，扩大口岸和火车站枢纽区域，一栋栋高楼拔地而起，罗湖迅速成为汇聚境内外资金、技术、人才的城市中心和发展高地。过去五年，罗湖地区生产总值累计增长38.7%，每平方公里GDP产出由24.7亿元提高到30多亿元，2020年实现地区生产总值2375亿元，第三产业占GDP比重达到93.8%。

如此亮眼的经济背后是罗湖致力于打造高密度建成区城市更新“罗湖样板”的成果。据悉，过去五年，罗湖共有33个城市更新项目竣工验收、45个项目加快建设，新增产业空间446万平方米、公共服务设施和基础设施40万平方米。

罗湖区抢抓“双区”建设和综合改革试点机遇，高起点、大手笔打造创新驱动型未来都市产业引领区。

罗湖在全国首创“政府主导+国企服务+三房建设”棚改模式，破解了“中国棚改第一难”，城市公共安全重大隐患彻底消除，8000余户居民即将喜迁现代化人居环境示范社区。

据悉，“二线插花地”棚改项目占地62万平方米，建筑面积达138万平方米，楼宇1347栋，涉及业主8300多户，共居住人员9.3万人。面对棚改面积之大、房屋权属之乱、人员群体之杂、安全隐患之重等“中国棚改第一难”挑战，深圳市2016年4月成立了棚改领导小组，罗湖区同步组建了罗湖棚改指挥部，并成立了现场指挥部、片区指挥部，下设76个网格，覆盖棚改全部楼栋和业主，形成四级棚改指挥体系，高峰时期投入约3400人的棚改团队采取了“政府主导+国企承接+安置房、保障房、人才住房建设”的模式。截至目前，棚改片区地质灾害综合治理已全部完成。

此外，罗湖还创新实施“个别征收模式”，破解木头龙旧改十年困局，为全国首部城市更新地方立法提供借鉴。

一直以来，罗湖区高度重视基层党组织建设及基层治理工作的开展，做实“两个覆盖”，建成505个居民小区党支部，新建106个两新党组织，同时还建成“1+81+N”党群服务中心体系，“质量党建”获评全国基层党建创新最佳案例。在建党100周年之际，罗湖深入开展党史学习教育，推动高质量、可持续发展，同时推动党史学习教育走深走实，制定《罗湖区“我为群众办实事”实践活动实施方案》，该方案聚焦就业、养老、教育、医疗等群众急难愁盼问题，让辖区群众有更多幸福感、更足安全感。

民生无小事，枝叶总关情。罗湖区辖区总面积78.75平方千米容纳了110多万人口，紧密型城市特征明显，养老、教育、医疗等需求较大。今年9月，罗湖区共有4所中小学以及两所幼儿园迎来首批学生，共新增各类学位5010个。这是罗湖关注民生干实事的一个缩影。

记者了解到，五年来，罗湖区在补齐民生短板方面共投入200多亿元，完成136个重大民生项目，其中，新改扩建学校17所，新增学位10510个;出臺全国首个区级教育领域综合改革方案;组建全国首创统一法人的紧密型城市医联体;建设筹集人才住房和保障性住房3.5万套，供应1.1万套;新增养老机构4家，居家服务网点实现社区全覆盖。罗湖区教育局相关负责人表示，利用三到五年时间，将罗湖教育打造成“四强区”：第一是素质教育先行区，第二是智慧教育创新区，第三是教师专业发展示范区，第四是教育治理样板区。未来五年，罗湖区将按计划推进34所义务教育学校的新建和改建工程，增加学位供给3万个;推进23所幼儿园建设，做好学位保障工程。

产业引领 打造创新驱动型未来都市产业引领区

五年来，罗湖区抢抓“双区”建设和综合改革试点机遇，高起点、大手笔构建“一主两区三带”（“一主”：高起点打造总部经济主廊道;“两区”：高品质建设国际消费服务核心区和文化生态休闲区;“三带”：高能级规划深港口岸经济带、红岭新兴金融产业带、大梧桐新兴产业带）。罗湖高密度、高端化、高韧性都市型经济的特质明显，已形成以“金融业、商务服务业、商贸业”3大支柱产业，“文化创意、黄金珠宝”两大特色产业和战略性新兴产业协同发展的现代产业体系。

此次党代会报告为补齐罗湖的科技创新短板开出了良方：高水平营造科技创新生态。引导鼓励企业开展科技创新活动，对企业研发投入、平台建设、人才引进、技术引进等各个环节提供精准有效支撑支持。围绕人工智能应用、生命健康临床研究、前沿新材料等重点方向，前瞻性布局工程技术研究中心、重点实验室等创新载体，提升原始创新能力。充分利用天使创投、并购重组及多层次资本市场，为科创企业提供良好的投融资环境。举办罗湖区大梧桐创新创业大赛，支持企业参加高交会等各类展会与交流活动，形成全域创新的良好氛围。

过去五年，罗湖地区生产总值累计增长38.7%，每平方公里GDP 产出由24.7 亿元提高到30 多亿元，圆满完成区第七次党代会确定的主要目标任务，为推动未来五年打造“社会主义现代化可持续发展先锋城区”奠定了基础。

对此，罗湖区科技创新局相关负责人表示，谋划布局战略性新兴产业与未来产业，目前罗湖以软通动力为代表的新一代信息技术、以中金岭南和恒力华南石化为代表的新材料产业、以基因测序和第三方检测为代表的生命健康产业，都已经跑上了新赛道。今后5年，罗湖区将按照深圳未来产业布局，着力培养区块链与量子信息等一批未来产业。

“一旦锚定了某一个产业方向，相应的产业政策也要跟上，摸清产业链、创新链和生态链的发展链条，制定符合其特点的‘专属政策，迅速完成相关产业配套，实现体系化、全链条建设。”罗湖区科技创新局相关负责人说。

闻泰科技便是充分利用罗湖的战略性新兴产业布局和独特的区域优势以及大湾区创新人才集聚高地的优势，带动产业链上下游在5G、IoT、光学模组和半导体等相关产业资源、人才等向罗湖集聚，推动罗湖战略性新兴产业迈上新台阶。闻泰科技相关负责人表示，长远来看，闻泰科技可通过产业集聚在罗湖打造5G和半导体产业的千億级高地。

记者了解到，罗湖大梧桐新兴产业带已成为辖区战略性新兴产业发展的核心载体和广深科技创新走廊的重要创新节点。产业带的清水河、东晓布心、莲塘三大片区已分别布局为深圳市“人工智能产业基地”、“生命健康产业基地”与“互联网产业集聚区”。今年，罗湖区将重点打造“3+2”（3个战略性新兴产业：新一代信息技术、生命健康、新材料等。2个未来产业：区块链与量子技术、细胞和基因）产业集群。

服务升级 对标国际一流营商环境

罗湖对标世界银行的国际一流标准，大力推进营商环境改革，连续两年荣获全国区县营商环境第5名。

此次党代会报告提出，罗湖要以最宜居宜业的服务品质塑造营商环境新样板，打造国际一流营商环境。构建高效能、全周期的企业服务机制，实现企业与罗湖共生共荣。对接国际通行经贸规则，促进跨境贸易便利化，优化外资外贸服务。发挥金融强区优势，加快产融结合步伐，建立覆盖企业全生命周期的融资体系。以数据赋能企业服务，丰富“i罗湖”政务服务“指尖办”，深化企业服务平台数据支撑，精准匹配、精准推送创业政策。强化知识产权保护，完善信用体系建设。

罗湖区政数局相关负责人表示，无论政务服务、企业服务、民生服务，还是打造国际一流营商环境，均离不开平台支持、大数据支撑。下一步，罗湖区政数局将围绕政务服务体系创新发力：一是坚持技术赋能和大数据赋能，进一步利用AI技术和大数据为企业和老百姓办事提供便利，让办事程序更便捷。二是持续深化服务理念与服务模式创新，“政务服务没有最好，只有更好。”通过创新让政务服务更加有温度、让企业和老百姓更有获得感。

近年来，罗湖区深化营商环境改革，重构区企业服务中心，建成4.0版数字化新行政服务大厅，政务事项100%实现“最多跑一次”。未来，罗湖区将贯彻深圳市“有事服务、无事不扰”的理念，从深化全区大协同服务体系;优化资源配置机制，加速释放产业空间，按照产业发展规划格局解决企业空间需求;持续扩大资源供给，包括城市更新释放的产业空间、创新型产业用房的资源等;强化数字赋能手段，构建数字营商环境，通过不断深化企业全生命周期服务，带给企业更多“反向办”和精准推送;以产业引领促进企业发展，通过数字化转型等措施帮助传统企业与新兴业态融合，实现转型发展等五个方面开展工作，全面推动公共服务全面提质提速，打造最宜居宜业的服务品质典范区。

深港融合再上新台阶

罗湖是商贸大区和深圳建设国际消费中心城市的核心区。未来5年，罗湖将进一步强化交通、交流、消费三大枢纽地位，加快提升畅通联通、融合协同的“湾区枢纽”能级。

从区情区位看，罗湖位于深圳市区域协调发展“南联、中优”两大战略交汇处，坐拥深圳火车站和国内最大的陆路口岸群，凭借这一优势，打造了以罗湖口岸为中心，外加文锦渡、莲塘口岸沿线的口岸经济带，这一口岸经济带目前已经纳入粤港澳大湾区建设重点工作。

所谓交通兴则百业旺，罗湖区一直以来均致力于打造“联通深港、通达湾区”的交通枢纽，其中，深圳火车站将接入全国高铁网、深汕高铁罗湖北站建设提速、坂银通道、东部过境高速罗湖段相继开通、莲塘/香园围口岸建成使用……交通枢纽的完善，如强心剂般为罗湖注入强劲动力，同时也加强了深港之间的往来。

罗湖率先出台了支持港澳专业人才就业创业政策，助力深港融合更进一步。同时也在深港民生领域规则衔接等方面先行先试。引进香港高端设计、会计审计、管理咨询等专业机构和人才，打造香港服务业专业园区。罗湖大力推动基础设施“硬连通”和体制机制“软连通”，“开放包容、深度融合”的交流枢纽正在加速构建。

罗湖是深圳建设国际消费中心城市的核心区。未来5年，罗湖将继续构建“一河六圈”的全域消费格局：引领消费升级新趋势，推动国际消费中心核心区内涵式发展，建成湖贝、蔡屋围商业综合区，探索共建大湾区免税城，吸引国内外知名品牌设立高端门店、举办时尚秀，集聚高端消费，打造世界级地标性商圈。完成东门步行街改造提升，打造具有深圳特色的年轻时尚商圈，打造烟火气与国际范融合的港味消费商圈。迭代焕新消费模式，孵化国潮本土消费新品牌，大力发展“首店经济”“夜间经济”，拓展罗湖消费新流量。

在罗湖，不仅可以感受充满人间烟火气的东门老街，亦能感受顶级商圈万象城带来的奢华体验;此外还有享誉全国的黄金珠宝、工艺美术特色产品，大街小巷美食飘香、娱乐购物的消费积淀;既有优质的教育医疗资源，也有高效的政务服务。在罗湖可以充分感受到传统与现代的交汇，生态与经济齐飞。

罗湖区谋定而后动，将全面打造社会主义现代化可持续发展先锋城区的发展蓝图一绘到底，一个蓬勃向前，活力迸发的罗湖已经跃然眼前。

编辑/麦婉华