山西省 改革“一子落” 转型“满盘活”

鄂璠

“今年能源局将重点在‘七个新上下功夫。”2019年1月27日，山西省的两会还未结束，山西省人大代表、山西省能源局党组书记、局长王启瑞就找到了新一年坚定的工作方向。他表示，下一步，要重点抓好四方面工作，首先就是要坚定方向，落实好省两会精神;其次是要聚焦难点，补齐发展短板;再次要突出重点，狠抓项目建设;第四，要转变职能，主动做好服务。

引擎 已找到转型发展主战场、创新驱动主引擎的山西省，将以改革为突破口，在城市品质、产业承载能力、公共服务水平等多方面实现提升。“提升”一词也是山西省区别于其他省区市的高频词，共47次提及。

而具体到“七个新”，则分别是：开启煤炭“减”“优”“绿”新征程，构建煤层气产业开发利用新格局，打造电力产业健康发展新态势，集聚能源发展新动能，落实绿色低碳发展新要求，探索能源颠覆性技术新突破，提升能源革命合作共赢新高度。

1月25日，中国人民政治协商会议第十二届山西省委员会第二次会议在太原开幕。次日上午9时，山西省第十三届人民代表大会第二次会议开幕，山西省长楼阳生作《政府工作报告》。

“2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我省在‘两转基础上拓展新局面的攻坚之年……以‘三大目标为牵引，坚持和发展‘三条基本经验，着力激发微观主体活力，释放市场需求潜力，推动能源革命综合改革，加快构建现代产业体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作……”在山西省两会期间，“三大目标”成为了代表委员们热议的话题——建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地，以此为牵引，山西省将如何推进高质量发展？

构建现代能源体系

不当煤老大，争当排头兵，是山西省委推动转型发展的重大思路，也是山西省能源领域一场全方位、深层次、历史性的革命。

2018年，山西省着力提高能源供给体系质量，推动煤炭产业走“减、优、绿”的路子，全省煤炭先进产能占比达到57%，提高15个百分点;建成“两交一直”特高压输电通道，外送能力达到3830万千瓦，国家电网运营区内第一家股份制电力交易中心正式运营;加快发展煤层气、光伏、风电、氢能等清洁能源和新能源，能源革命排头兵建设迈出了坚实的步伐。

“扎实推进能源革命综合试点”，被山西省写入了《政府工作报告》中的“2019年工作安排”部分。围绕着这一目标，山西省将坚定走“减、优、绿”之路，继续运用市场化法治化手段退出煤炭过剩产能，稳妥处置已关闭退出煤矿的资产债务问题，不断提高先进产能占比，有序释放在建煤矿产能，提升煤炭产业综合竞争力。此外，还将深化煤层气体制改革;深化电力体制改革;大力推进风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源开发;实施能源消费总量和强度“双控”工程;积极参与国际能源合作，开展能源先进技术集中攻关，打造能源交易交流合作平台，增强山西能源的话语权和竞争力。

“报告中提到要坚定走‘减、优、绿之路;不断提高先进产能占比，有序释放在建煤矿产能，提升煤炭产业综合竞争力。这些都为我们明确了今后的工作方向。”在山西省人大代表、朔煤王坪煤电公司机修厂副厂长梁国英来看，报告里还有一个关于企业改革的好消息——全面提升国企创新能力，鼓励企业加大研发投入，构建创新生态体系，“新的一年，我们要强筋骨练本领，不断提高企业的综合竞争力。”

“现代煤化工项目规模大、产值高、效益好，且污染物能够集中处理和控制，可实现超低排放。”山西省政协委员、太原理工大学煤化工研究所副所长李忠认为，山西目前已经形成了以传统煤化工产业为基础、炼焦化产品深加工为特色、现代煤化工产业为重点发展的化工产业体系。以煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等技术为代表的现代煤化工产业发展势头强劲。他建议山西确立现代煤化工产业的优势地位，切实加大研发投入，营造良好的用人环境，引进优秀人才，加强企业自主创新驱动力建设，加大产学研科技资金的筹集和投入。

山西省政协常委、山西能源学院副院长李桂平则建议从五个方面来着手构建山西省的现代能源体系，一要推动煤炭产业供给侧结构性改革，化解过剩产能，提升优质产能;二要加快区域现代能源产业发展布局;三要推进能源科技创新，增强能源产业竞争力;四要构建智慧综合能源系统，提高能源系统效率;五要推进能源体制革命、机制创新。

打造创新驱动主引擎

山西省将“聚焦关键领域改革，激发转型发展活力”列为2019年要重点抓好的十个方面的工作之一，报告指出要准确把握市场化改革要求，推动四梁八柱性质的改革走深走实，以改革“一子落”带动转型“满盘活”。

除了要扎实推进能源革命综合试点外，今年山西省的“关键领域改革”还包括深化财税金融体制改革、深化国资国企改革、推进开发区改革创新发展，等等。山西省《政府工作报告》指出，山西省开发区改革创新发展已进入以产业集聚为核心任務的新阶段，要将工作重心转移到招商引资上来，围绕产业招商图谱，推行产业链招商、“产业基金+项目”招商、股权招商，引进建设一批重大转型项目，形成主导产业集群，真正把开发区打造成全省转型发展的主战场、创新驱动的主引擎。

在1月30日召开的山西省第十三届人民代表大会第二次会议闭幕会上，表决通过了《山西省开发区条例》。此前3天，山西省第十三届人民代表大会第二次会议举行第二次全体会议，省人大常委会副主任高卫东作关于《山西省开发区条例（草案）》的说明。他指出，开发区已经成为全省转型综改的主战场、创新发展的新引擎，在全省国民经济中发挥出日益重要的作用。但是，国家目前还没有一部全面规范开发区发展、管理和服务的法律。随着全省开发区的不断发展，土地规划、体制机制、服务保障等问题进一步凸显，不同程度地制约着开发区的发展。因此，制定山西省开发区条例，是立法适应改革开放的重要举措，必将为开发区的创新发展提供有力的法治保障。

1月28日，出席省十三届人大二次会议的各代表团召开全体会议，审议《山西省开发区条例（草案）》。代表们普遍认为，条例很好地贯彻了中央、省有关决策部署，严格遵循法律法规有关规定，紧密结合全省开发区发展的实际情况，把近年来一些行之有效的好经验好做法上升到法规层面，在广泛调研的基础上，吸收了各方面提出的合理意见和建议，经过反复修改，已经基本成熟。

在山西省人大代表、山西天元绿环科技股份有限公司总经理李鹤看来，条例中提出应当简化审批流程，推行一个窗口受理、集中办理、限时办结等内容，不仅为企业投资创业者提供了一站式代办制的优质便捷服务，也对企业发展起到了保驾护航的作用。

站在改革开放40年的历史节点，打造山西新优势新动力新形象，无疑需要推动改革开放再出发、加大重点领域的改革力度、坚持全面深化改革。山西省政府工作报告77次提到了“改革”这一关键词，山西省委书记骆惠宁更是在山西省第十三届人民代表大会第二次会议闭幕会上表示，必须高扬新时代改革开放的旗帜，再来一场学习的革命、思想的革命、工作的革命，非常有必要在全省开展一场“改革创新、奋发有为”大讨论。