黑龙江省 在优化营商环境上做文章

郭煦

1月14日在黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议上，黑龙江省长王文涛作《政府工作报告》时提到，2019年黑龙江发展主要预期目标划定为：地区生产总值增长5%以上，城镇登记失业率在4.5%以内，城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步。

《政府工作报告》中亮点频出，其中，大力优化营商环境和“固巢留凤”计划被着重写进报告。

留住人才 黑龍江省的《政府工作报告》中亮点频出，其中，大力优化营商环境和“固巢留凤”计划被着重写进报告。

人口外流、人才流失是边疆大省黑龙江的一个痛点，为了有效地解决这一问题，要先通过“固巢留凤”，留住龙江科技领军人才，稳住科教领域的四梁八柱，再通过“筑巢引凤”，给予平台、资金、政策支持，以头雁带雁阵，吸引更多科技人才。

立法为市场主体“撑腰”

1月18日，黑龙江省十三届人大三次会议举行新闻发布会，介绍了会上表决通过的《黑龙江省优化营商环境条例》。早在2015年、2016年黑龙江省连续两年出台了两个《关于进一步优化全省发展环境的意见》（以下简称《意见》），同时分批通报数起破坏发展环境典型事例。几年间优化营商环境工作持续发力，并从《意见》上升到立法层面，这不仅将地方决策纳入了法治化治理的制度框架，也彰显了黑龙江省优化营商环境的决心。

此次制定出台《黑龙江省优化营商环境条例》，立法为市场主体“撑腰”。有关人士表示，此次立法将从政务环境、市场环境、法治环境等方面入手，以“钢牙啃硬骨头”的劲头继续向改善营商环境发力。

两三年前，黑龙江省恒源食品股份有限公司董事长王朝旭每年跑政府部门不下一二十趟，但2018年王朝旭不仅跑的次数大幅度减少，各部门甚至会直接到企业办公服务。“能够感觉到地方政府的变化。”王朝旭说。

2018年，黑龙江省清理行政权力1419项，国务院取消和下放事项全部落实。但相比发达省份，全省政务环境仍有差距，政务服务效能不高，服务市场主体和群众的本领不强。

为此，《黑龙江省优化营商环境条例》首先便规定，各级人民政府和有关部门在优化营商环境工作中，应当坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，省人民政府应当组织各级人民政府根据市场准入负面清单等，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”工作机制。

在《政府工作报告》中提出，上半年全省企业开办时间压缩到8个工作日以内;不动产登记限5个工作日内办结。实现全省政务服务“一张网”，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”，企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”。政府带头讲诚信，依法理旧账，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。

“这是黑龙江省第一部系统性的优化营商环境方面的法规，从立法层面为优化营商环境提供了法律遵循，必将为推动黑龙江全面振兴全方位振兴，起到重要的促进和保障作用。”黑龙江省人大常委会法工委主任时鹏远说。

今年的《政府工作报告》提到，努力做到“办事不求人”，得到群众的热烈回应。事实上，实现全省政务服务“一张网”，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”，企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”，转换成群众与市场主体的语境就是：花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善。实现了这些“最”，当然“办事不求人”了。

黑龙江省人大代表、哈尔滨师范大学党委书记辛宝忠认为，黑龙江省深化机关作风整顿优化营商环境工作，持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、能力不足等影响营商环境的突出问题，是十分及时十分必要的。今后，应该在此基础上进一步加强改进，深入开展工作研究，积极探索建立操作性强、有针对性的行业行为规范，健全完善相关制度，形成长效保障机制。

“我省营商环境方面还存在一些矛盾和问题，但我们看到了，而且抓得非常得力，通过信息化手段和流程简化，优化营商环境，抓好政府服务，让百姓和企业放心，不需要‘办事求人。”黑龙江省人大代表、省人大财政经济委员会委员卢厚林代表说。

营商环境没有最好，只有更好。今后更需拼服务、拼信用、拼环境，才能营造持久的吸引力。

为留住人才按下“快进键”

“实施‘头雁行动。立足国字号平台、人才，先通过‘固巢留凤，留住龙江科技领军人才，稳住科教领域的四梁八柱，再通过‘筑巢引凤，给予平台、资金、政策支持，以头雁带雁阵，吸引更多科技人才。”《政府工作报告》2019年重点工作中提到的这点，成为省人大代表们热议的话题，代表们围绕如何留住和吸引更多科技领军人才为振兴龙江提供人才支撑展开了热烈讨论。

如何留住人才、吸引人才，引起了委员与代表的热议。

“人才流失，对于目前正在爬坡过坎、奋力转型的黑龙江而言显然是很不利的。”黑龙江省政协委员、哈尔滨朗昇电气股份公司董事长陈满生因为工作需要，经常去深圳、广州等地，看到南方城市利用高层次人才推动发展的做法之后，深有感触。

陈满生说，近年来，黑龙江省在新经济领域没有跟上全国的发展步伐，导致投资下降、项目减少、人才流出。当前，新技术、新产品、新经济、新业态蓬勃发展，电子信息、生物医药、人工智能等领域尤其快速。这些领域成为新的经济增长的“风口”，吸引了大量的资金、人才。为此他建议，要把吸引高层次人才作为高质量发展的关键，留住和吸引最需要的、具有创新能力的科技工作者，比如大学科研教授、大企业里的高级技术骨干。

“过去我们总说‘筑巢引凤，这次省《政府工作报告》首次提出‘固巢留凤，非常好。”省人大代表、黑龙江省演艺集团党委书记、董事长戴立然说，“黑龙江的发展离不开人才，留住家乡本土人才，让本土人才与引进人才享受同等待遇，只有他们根植于此，安居乐业，这才是黑龙江省发展的原动力。”

黑龙江省政协委员、哈尔滨市农业科学院院长陈柏杰说，近年来，黑龙江外流人才的确不少，让人痛惜和惋惜，很多是高精尖领域的翘楚。其实，每年我省考入“985”“211”院校的学生也不少，这些年也有陆续回到家乡想做一番事业的。“留住这些回乡的人才，为这些人才营造良好的发挥才能的平台非常重要。创造更好、更多的发挥他们才能的平台，让他们觉得在这里奋斗有意义，有盼头。”陈柏杰说，希望建立龙江高端人才库，搭建不同人才特长与龙江发展需要有效结合的平台，营造宽松人才发挥环境。

黑龙江省政协委员、黑龙江中医药大学护理学院副院长邹伟认为，目前，黑龙江很大程度上面临着“孔雀东南飞”的人才流失的困境，只有从根本上打破束缚人才成长、妨碍人才迸发活力的体制机制障碍，充分发挥人才在经济社会发展中的支撑、引领作用，才能真正实现人才强省战略，才能真正实现龙江全面全方位振兴。他建议，黑龙江省应该对人才实行项目化管理，推进人才发展重点任务，提高人才开发效率，通过重大人才工程培养人才，带动一流人才队伍建设。

“打造发展平台，为人才长期发展提供支撑。”黑龙江省政协委员、哈尔滨工业大学电气工程系教授郑萍认为，黑龙江省留不住人才的一个很大原因是缺少有竞争力的企事业单位，人才发展和工作平台发展是相辅相成的。她建议，可以根据黑龙江省特色，重点扶植一些企事业单位，可以通过给予科技发展资金支持和减免税务等措施，促进企事业单位的发展，并为这些单位招募人才，使人才和事业共同发展。