“攀亲”珠三角的韶关谋略

刘建华

紧贴珠三角核心区的韶关，把主动融入珠三角确定为发展总战略，在加强对产业发展研究的同时，强化盯项目的意识，这座老工业城市力求在大珠三角区域融合发展的新格局中把握机会

地处粤北的韶关是一座老工业城市，距广东省会城市广州200多公里，地理位置、产业结构等方面的劣势比较明显，不过如今，它正铆足了劲，加快融入珠三角的步伐。

今年5月上旬，广东省政府印发《促进粤东西北地区振兴发展2016年重点工作任务》，确定今年粤东西北地区GDP增长目标为7.5%～8.0%，人均GDP增长7%左右，该任务的确定被地方媒体解读为广东将从省级层面力推粤东西北加快融入珠三角。

自去年6月，广东省省委书记胡春华在韶关调研时提出韶关要“主动融入珠三角加快发展”以来，经过一年多的探索实践，在“珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区”获准规划建设后，韶关市正式加入“广佛肇+清云韶”经济圈。韶关市市委书记江凌表示，把主动融入珠三角作为韶关发展的总战略，顺应了当前全省区域发展格局的新变化，必须坚持一张蓝图干到底，切实保持工作的连续性和稳定性。

振兴发展的韶关机遇

2015年6月22日至23日，胡春华赴韶关市调研并检查粤东西北地区振兴发展“三大抓手”推进情况，强调要加大力度推进产业建设，主动融入珠三角，努力实现振兴发展的目标。

胡春华强调，韶关要转变发展思路、找准发展定位，主动融入珠三角，在交通、产业等方面加强对接，推动加快发展各项目标早日实现。要突出加强产业建设，加快推进产业结构调整，牢牢守住环保底线，在巩固传统优势产业的同时，加紧打造一批具有较大规模的新产业集群，实现可持续发展。要扭住“三大抓手”用实劲、用长劲，继续推进和谋划交通基础设施建设，围绕高铁、公路、机场、航道等布局好经济发展;加大产业园区招商引资力度，推动产业项目尽快落地;按照“三年基本成城”的目标要求，加快新区规划实施和起步区建设。

胡春华此次调研之后，韶关市委市政府随即将“融珠”作为一项重要战略，在全市范围内号召加入到融珠会战之中。“主动融入珠三角作为韶关发展的总战略，顺应了当前全省区域发展格局的新变化，是增强发展动能、推动韶关振兴发展的必然选择，具有很强的战略性、针对性和长远的指导意义。”江凌说，“我们必须坚定不移地贯彻落实市委既定的发展思路和工作部署，不‘翻烧饼’，坚持一张蓝图干到底，切实保持工作的连续性和稳定性。”

今年5月上旬，广东省政府印发《促进粤东西北地区振兴发展2016年重点工作任务》，再次强调了发展珠三角之外的粤东西北地区对广东GDP的贡献的重要性。振兴发展，对于曾经创造过辉煌历史的韶关而言，具有特殊的内涵和重大的现实意义。

今年上半年，韶关全市地区生产总值510.6亿元，增长6.3%;规模以上工业增加值完成146.17亿元，增长7%;固定资产投资完成264.04亿元，增长4.4%。总体情况比去年上半年好，经济指标增长在全省的排位也比去年有所上升。

江凌指出，要把加快振兴发展作为当前和今后一段时期最重要的任务，努力开创韶关发展的新局面。

而“融珠”，对于韶关而言，无疑是振兴发展的绝佳机遇。

为何要把“融珠”定为总战略

韶关市委、市政府把主动融入珠三角确定为发展总战略之后，也出现了一些不同的声音：韶关是不是一定要靠融入珠三角来加快发展？融入珠三角会不会弱化韶关粤北区域中心城市的地位？

在江凌看来，珠三角能够有今天的成就，正是得益于改革开放初期借助香港这个重要的经济发展引擎实现了高速发展。现在，珠三角地区已经成为我国经济总量最大、最具发展活力和辐射带动力的三大经济圈之一，集中了最先进的生产要素和发展资源，是最重要的发展引擎。正因为如此，环珠三角地区和广西、江西、湖南等泛珠三角地区，都纷纷主动“攀亲”珠三角，希望借助珠三角加快自身发展。韶关紧贴珠三角核心区，已经融入珠三角一小时交通圈，理应更加主动融入珠三角，也更有条件深度融入珠三角。

在韶关主动融入珠三角的战略中，新丰县被市委定位为主动融入珠三角加快發展先行区。而新丰县的融珠步伐也越走越主动、越走越坚实，新丰县的目标是力争成为韶关市融入珠三角发展的先行区、珠三角产业转移的重要承接地、珠三角区域一体化的扩展区，努力实现与珠三角的共同发展、协调发展。为此，新丰县充分利用和发展区位、生态、资源优势，主动率先融入珠三角，承接珠三角产业梯次转移。

新丰计划到2020年基本形成与珠三角无缝对接的快速便捷、衔接顺畅的交通运输体系;承接一批珠三角转移产业，促进珠三角产业的转型升级和优化布局;建成一批面向珠三角的专业化与特色农产品市场、旅游市场，实现与珠三角的市场一体化，使该县与珠三角的经济社会发展一体化格局初步形成。

韶关现有的产业规模小，企业数量不多。因此，项目攻坚必须立足于引进新项目，特别是要引进一大批有质量、有效益的好项目。江凌说，过去，韶关也一直强调招商引资，但成效并不明显，除了区位交通等客观因素外，对产业发展研究不够、招商引资的办法不对头、盯项目意识不强也是重要原因。

对于韶关而言，一方面，要加强对产业发展的研究;另一方面，要强化盯项目的意识。当前，韶关市市级和各县（市、区）产业园区普遍存在着规模小、配套水平低、产业定位不清晰等问题，吸引力和承载力不强。针对这些问题，韶关正进一步完善园区总体规划，加强园区基础设施建设，完善产业服务功能，理顺园区管理体制和运行机制，激发园区发展活力。

大珠三角区域：融合发展进行时

如今，那些曾率先融入珠三角的地市，都通过融入珠三角获得了发展先机，实现了加快发展。

清远很早就提出建设广州和珠三角的后花园，2012年开始实施广清一体化战略，推动南部地区与广州融合发展。目前，广清一体化已经取得积极成效，一大批广州企业落户清远，经济社会的整体水平获得提升。河源把主动融入“深莞惠”经济圈作为经济发展战略，全面深化深河合作，实施“南融行动”，主动对接深圳、服务深圳、融入深圳。目前，河源500多家规模以上企业有60%来自深圳。汕尾早在2011年开始，就紧紧抓住深圳发展东进的契机，着力向西融入珠三角加快发展，于2011年与深圳创建了深汕特别合作区，并引进了深圳比亚迪、海王集团等一批重大项目。

实践证明，谁融入珠三角意识早、行动快，谁就能抢先一步、率先实现加快发展。

当前，珠三角和环珠三角地区的区域发展关系正在发生根本性的变化，融合发展的格局正在形成。一方面，随着交通基础设施和信息网络的完善，环珠三角地区与珠三角地区的一体化发展正在成为可能;另一方面，珠三角地区正处于切换发展动力、加快向创新驱动发展的关键阶段，各种产业链条正在加速重整，一大批成长起来的企业，已经有意识地在更大范围进行产业布局，以获得综合的竞争优势。在江凌看来，这些变化，为韶关融入珠三角、参与珠三角产业分工创造了有利条件。

在今年七月召开的韶关市委十一届九次全会上，江凌说，融入珠三角，不仅不会削弱韶关粤北区域中心城市的地位，而且，只有通过融入珠三角，加快韶关的发展，才有助于提升韶关的竞争力、辐射力和集聚力，韶关才能真正成为粤北的区域中心城市。因此，韶关一定要更加坚定融入珠三角的决心，在大珠三角区域融合发展的新格局中把握机会，赢得先机。