营造风清气正政治生态

李卫东

四川省达州市在实践中创新，在改革中突破，在探索中前进，从而营造出了风清气正的政治生态。

党的十八大以来，四川省达州市坚持把中央党要管党、从严治党的战略部署落实到具体行动，在实践中创新，在改革中突破，在探索中前进，努力营造出风清气正的政治生态。近日，《小康》记者走进达州进行了专题采访。

“一案双查”倒逼“两个责任”落地生根

十八届中纪委三次全会要求，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。2014年，四川省纪委在部署全省纪律检查体制改革工作时，把“一案双查”这项改革试点工作任务交给达州市来承担。达州交出了一份满意的答卷。

抓“明责”，把责任细化到“人头”，让各级领导干部知道该“干什么”。达州市委、市纪委自觉担负起全面从严治党的主体责任和监督责任，为全市做出表率。经过层层宣讲、约谈，让基层党政干部明白了自己的责任。市纪委按照县（区、市）党委政府、市级部门、国有企业、学校、医院5类系统，督促各地各部门结合岗位职责和廉政风险点，制定“共性+个性”，岗位化、“人头化”、精细化、可操作的“两个责任”清单，人人建一本“明白账。各级责任主体做到“自家的娃娃自家抱”，既管事又管人，既抓业务工作又抓党风廉政建设，两手抓，两促进。

抓述责，把履责情况拿到台上“晒”，让各级领导干部讲出“干了什么”。履没履责，不能凭“口说”，必须拿到台上晒晒，接受大家评议。从2012年开始，达州探索开展县（区、市）党委、政府和市级部门主要负责人向市纪委全委会述职述德述廉，制定了述责述廉办法，4年来先后有119名党政“一把手”述责述廉，其中18人在市纪委全委会上口头述责述廉，市纪委委员现场提问、质询、评议，，“真刀真枪”，提出的问题也很有辣味，“一把手”普遍反映让自己红了脸、出了汗，找到了工作不足，认识到“党内职务不是政治荣誉，而是政治责任”。

抓问责，真正把责任压下去，让各级领导干部明白“有什么风险”。该市制定了《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》，明确“一案双查”的实施对象、启动条件、实施程序、责任追究的种类，并配套完善“一案双查”办案流程图和14份办案文书范本，科学回答了“谁提出追究”、“追究谁”、“按什么程序追究”、“怎么处理”等难题。坚持每个纪律审查案件必提是否启动“一案双查”的意见，让失责必问成为常态。2014年以来，先后查处“一案双查”案件71件，问责106人，其中县处级干部8人，纪检监察干部33人。建立问责案件通报制度，公开通报曝光10件。

坚持“遏制的目标决不能动摇”，始终保持惩贪治腐高压态势

达州市委常委、市纪委书记马骏给记者提供了组数据：2012年—2015年，全市立案数分别为717件、854件、1078件、1515件，分别同比增长137%、19.1%、26.2%、40.5%。记者同时了解到，2012年至今，该市查处县处级干部67人，其中市级部门“一把手”16人。

把握运用“四种形态”，惩前毖后，治病救人。坚守依“纪”监督执纪问责这个定位，把纪律和规矩挺在前面。突出抓早抓小。当好“啄木鸟”，对信访核查、舆情分析、电子监察中搜集的党员干部苗头性、倾向性问题，及时采用谈话、函询等方式，咬耳朵、扯袖子、大喝一声。市纪委一名常委向记者“曝料”：这种谈话不是随随便便的，而是有严格的程序规范。对谈话全程录音录像，指出存在的问题，提出整改要求，谈完了被谈话对象作出整改承诺，像调查取证一样，还要在笔录和承诺书上签字、盖手印。这样一谈下来，被谈话人员真是出一身汗，受到了警醒。2015年，全市各级纪检监察机关共谈话函询1384人（次）。对于轻微违纪问题，更多地运用组织处理、纪律轻处分等方式来处理，2013年以来，全市给予党政纪轻处分或组织处理2963人，在“四种形态”中占83%。积极开展受处分人员回访教育，做好思想转化和现实表现考察工作，对那些虽然受到了处分，但是仍然保持工作激情，工作业绩突出的同志，及时提出启用建议，不搞放任不管，真正体现“惩前毙后，治病救人”。

探索创新有效、管用的纪律审查方式方法。用法治思维和法治方式正风反腐。加强对反映领导干部问题线索规范管理，制定集体排查、谈话初核等5个办法，还制定了初核、立案、处分等操作办法，纪律审查工作依规依纪“该怎么办就怎么办”，防止了随意性。强化初核，探索新形势下“走读式”谈话和“由证到供”模式。记者了解到，2013年以来，该市查处的3447件案件，仅有15件使用了“两规”“两指”措施，向司法机关移送了151人。注重底线思维，在实践中总结，构建办案人员安全意识评估、办案安全动态监管、办案安全预警责任制“三大机制”，强化纪律审查安全保障。注重案件“后半篇”文章，组织召开案发地区（单位）专题民主生活会，要求班子成员对照案例谈自己、对照责任谈打算，针对曝露出的问题，逐项研究管用的长效制度，充分发挥查案治本功能。先后在市住建局、市国土资源局、万源市委、达州电力集团、达州燃气集团等单位召开案发单位（地区）专题民主生活会，取得了很好的成效。

破解“上面九级风浪、下面纹丝不动”难题。为防止基层“做做样子、光说不干”的问题，该市抓住县级纪委书记这个“关键少数”，用好以上率下这个工作方法，推行县（区、市）纪委书记一线组织参与纪律审查制度，要求县（区、市）纪委书记每季度牵头组织查办一个案件，每季度专门向市纪委汇报线索收集、初核方案、案件突破、办案体会等情况，这个办法有效打破了基层纷繁复杂的人情困扰，破解了基层纪律审查阻力。把乡镇纪委这个“前沿阵地”建实，314个乡镇纪委都有独立办公场所、有电脑、录音笔等“十项”必备办公条件，配强乡镇纪委书记、专职副书记，推行上级领办、定期督办、片区协作等方式，加大考核力度，解决基层纪委不会办案、不能办案、不想办案的问题。2012年—2015年基层纪律审查逐年增长，全市314个乡镇纪委立案分别为419件、432件、527件、556件，分别同比增长721%、3.1%、22%、5.5%。

全面贯彻“在坚持中深化，在深化中坚持”的要求，持之以恒推进作风建设

坚持问题导向。坚持有什么问题就解决什么问题，哪个地方、领域问题突出就重点整治。该市先后对持有会员卡、公款送月饼、“会所中的歪风” 、基层干部走读、红顶中介等问题开展专项治理，一批“沉疴固疾”得到了有效解决。“作风行不行，交给群众评一评”。利用阳光政务等平台，在“廉洁达州”门户网站开通“四风”举报专区，畅通群众举报途径，收集群众对作风问题的意见，定期评估作风建设状况，实施精准治理。2013年以来，全市查处“四风”问题案件1776件，点名道姓通报曝光511件。

常态监督检查。建立并严格执行“三公”经费半年抽查、全年普查和重点检查的“三查机制”，对所有市级部门、县（区、市）党委政府、部分县级部门和乡镇开展拉网式检查。2013年起，开展4次拉网式检查，发现770余个问题，分别按照“警示约谈、发函整改、责令下级调查处理、列为案件线索管理”四种方式分类处理，立案查处4件，党政纪处分4人。

健全长效机制。针对曝露出的问题，该市完善了公务接待管理、公务用车运行维护费单车管理、差旅费管理、会议费管理、“三公”经费公开和监督检查、领导干部操办婚丧喜庆事宜等10余项制度办法，推动形成科学规范作风建设制度机制。

标本同治解决群众身边的“四风”和腐败问题。梳理问题线索，实施台账管理、定期督办、领导包案，2015年，该市立案查处群众身边的“四风”和腐败问题1287件1287人。深刻反思案件中发现的制度缺陷、监管缺位问题，建立了“民情大调查”、“廉政食堂”、“村级财务会计委托代理”等制度，在全市启动解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题标本同治制度建设工作，市本级和8个县（区、市）分别选取1个当地群众反映最强烈的问题，以课题方式研究解决措施，确定了“百姓问廉”、“阳光保障”等11项制度探索试点，经实践检验后推广运用，堵塞漏洞，强化治本，织就解决群众身边“四风”和腐败问题的制度“笼子”。

真正“把权力关进制度笼子里”，筑牢思想防线和制度防线

筑牢思想防线。该市把党章党规党纪学习教育作为推进从严治党的长期性、基础性工程，把《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》印成小册子，组织干部会上学、会下背，刻印在心。把党规党纪作为常委会前必学内容，纳入中心组学习重要内容，作为党校主体班、新任职领导干部、优秀年轻干部递进培养培训必修课程，唤醒党员干部党章党规党纪意识。坚持每季度在市委常委会上至少通报一次重大典型案件或观看一次警示教育片。通过正反典型教育会等形式，用李林森、杨帮武、游从文等身边先进典型引导党员干部见贤思齐，用邓友江等反面典型警醒人。制发《警诫》、《放任贪欲的代价》、《阳光下的黑幕》《忏悔实录》等警示教育资料，组织党员干部走进监狱接受现场教育，加强警示警醒。举办“清风颂”文艺晚会、廉政书法美术摄影作品展和反腐倡廉图片巡回展，编辑《巴渠清风》杂志，深度挖掘张爱萍、元稹等廉政文化资源，弘扬清风正气。

筑牢制度防线。该市针对行政审批、公共资源交易、国有资产转让、政府性投资项目等腐败易发多发领域，逐一出台刚性操作规定，健全监管制度。在农村集体“三资”监管、领导干部“勤廉指数”综合评价等10个方面开展防治腐败创新。推行权力清单制，建成行政权力依法规范公开运行监察平台，对65个市级部门保留的6087项行政权力实施电子监察，督办整改815件，以预警纠错、督办问责让权力在“阳光”下运行。

破解制度执行走样的难题。针对各层级、各单位防腐措施纸上写写、墙上挂挂、嘴上说说，制度建设与执行“两张皮”问题，达州市以“惩防体系建设执行责任与领导干部个人利益联系起来”的思路，制定《惩治和预防腐败体系制度建设与执行责任追究办法（试行）》，破解制度立而不行、执行走样等难题。2014年以来，实施惩防体系责任追究58件，其中党纪政纪处分30人，通报6起典型。

坚持“转职能转方式转作风”，打造忠诚干净担当的干部队伍

在“瘦身”中强身。“2012年6月，达州市纪委就将市、县纪委书记的分工统一规范为只分管党风廉政建设和反腐败工作，提前落实了中纪委要求。”一位县纪委书记笑着告诉记者。“三转”中，128名纪检组织负责人清理退出其它分管事项239项，乡镇纪委书记减少其它分工308项，避免既当“裁判员”，又当“运动员”。清理规范议事协调机构，市、县两级纪检监察机关共退出与主业主责不相关的议事协调机构993个，精简比例达89%。

在“挖潜”中增效。该市纪检系统先后开展了“修厚德品行、炼一流素质、创优异业绩”等活动，开展读书交流、以案促学、跟班学习、分层分类研讨，每季度通过视频会议开办一期主题讲座，每年举办两期纪检监察干部培训班，2013年以来，全市共组织培训纪检监察干部13000余人次。推进派驻机构统一管理，建立以分管纪检监察室为纽带的统筹调度、业务协作等机制，发挥“派”的权威和“驻”的优势。

在“严管”中立信。市纪委书记对近年来有信访反映的县级纪检干部单独进行约谈。建立纪检监察系统作风巡察专业化、制度化、常态化机制，2013年以来对县（区、市）纪委监察局班子运行、“三公”经费管理使用、信访线索处置及纪律审查工作、重点工作落实等情况开展2次专项巡察，督促整改问题94个。2013年以来，全市共处理纪检监察干部问题线索72件，立案29件，党政纪处分26人，组织处理3人，诫勉谈话9人。

编辑/余弘阳