陈行甲：一位县委书记的治县秘诀

鄂璠

在短时间内视频点击量就超过了15.5万次、社交网络转发量高达12万次以上的《美丽的神农溪》MV中，身着白衬衣的陈行甲帅气开唱：“哟哟耶，哟哟耶，一道小河弯哟，清清亮亮地流，一叶豆角舟，飘飘荡荡地走……”

作为一位县委书记，在“全民代言神农溪”活动中身体力行，亲自上阵为激活巴东沉睡的优质旅游资源助力，陈行甲可谓在全国都开创了先河。

平素里的陈行甲总是面带笑意、看上去温文尔雅。

他身材颀长，很有书生气质。在做自我介绍时，他幽默地说，自己曾以30岁的“高龄”考入清华大学，是全国首批公共管理硕士。在有着“为祖国健康工作50年”口号的清华大学，他每天晚上都去西操场跑步，连续两个学期抢到了紧俏的游泳课。他还是个文艺青年，会弹吉他，喜欢低吟浅唱;常写日记，偶尔提笔写诗。

考入清华大学的10年之后，陈行甲从“中国百强县市”湖北省宜都市调到了“国家级贫困县”巴东，就任县委书记。那是2011年的10月15日，刚刚跨过“不惑”之年的陈行甲第一次踏上巴东的土地。

不过，别以为这位全国优秀县委书记只有亲切、平和、书生、文艺的一面，MV画面之外的陈行甲，被人们更多地评价为“不按常理出牌”——除了党代会和人代会的报告外，他会亲自撰写每一篇发言稿，到巴东后陈行甲取消了“县委通告”这个文种，每次讲话后的视频、讲话稿都会立即上网，他在公开场合点名批评“为官不为”和违规违纪的领导干部，面对查了4个多月却没有任何进展的案子，他也会对下属的官员们发火——虽然这样的发怒并不常见。

一个温和的文艺青年，一个令人生畏的县委书记？截然相反的背后蕴藏着什么样的故事。

“现在看来，当时大家并不相信”

2015年的最后一个星期，陈行甲又“开炮”了。

“工程建设岂能成为官员的唐僧肉？”“从查处的案件来看，插手工程也有‘行规’，一般是县级领导插手以千万计的工程，科级领导插手以百万计的工程，办事员插手以十万计的工程——这是典型的‘上梁不正下梁歪’。”

在2015年12月25日召开的全县工程建设整治大会上，陈行甲的发言措辞严厉，点名批评了包括原县委副书记在内的多名官员。陈行甲直言不讳地说：“工程建设领域仍是我县腐败的重灾区，对干部杀伤力最大。”

习惯了开会一团和气的人们有点不适应。但这不是陈行甲的第一次“开炮”。此前一篇题为《一位县委书记的愤怒》的发言稿曾引起舆论热议。长达8000字的发言实际上是2015年3月2日召开的巴东县纪委全会上陈行甲的脱稿讲话，他用词辛辣地把领导干部插手工程项目捞好处比作“摁着叫花子拨眼屎”，并连声追问“怎么狠得下心”、“怎么下得去手”。

这篇被各大媒体称为“问题报告”的发言在网上“走红”后，有朋友看后惊得目瞪口呆，连忙打电话问陈行甲是不是太得罪人，也有朋友提醒他“收着点”，但陈行甲却并没有改变。做人也好、为官也罢，陈行甲觉得没必要藏着掖着，也没必要憋屈，他仍然该说的说、该做的做、见人见事、直呼其名、直切要害。

他的愤怒并非没有来由。巴东县是国家级贫困县， 50万人口中有17万贫困人口，有一些人却“倒手就是钱”。坊间曾流传着这样的话语，“即使是巴东街上拉板车的，只要搞定个把关键人，借个资质就能中个标”“中个标就好像中次彩票”。

“这种‘好日子’一去不复返了！”前述会议上，陈行甲掷地有声地说。

在陈行甲看来，清白做人、干净做事、坦荡为官，应该是一个县委书记的基本标尺。

2011年10月，陈行甲就任巴东县委书记伊始，就在干部见面会上公开宣布了“四不”承诺——不搞个人说了算、不搞小圈子、不搞另起炉灶、不收钱收礼。

“现在看起来，当时大家并不相信。”4年之后的一个周末，陈行甲回忆说。

陈行甲举了两个具体的例子。刚到巴东时，不断有老板到他的办公室“谈工作”。一次，有位老板临走时留下了一件牌子很普通的衬衣，打开包装盒后，陈行甲有生以来第一次“见识”了面值1000元的港币，在衬衣下面信封里，像这样的港币一共有200张。

还有一次，有人到陈行甲的办公室开门见山地说，“陈书记，我看你不戴手表，我送你个‘时间’吧。”随即把一块手表拿出来给陈行甲看，“这是什么牌子的？”陈行甲问。“江诗丹顿。”这个人答道。“多少钱？”“不贵。”“不贵是多少钱？”看到陈行甲的脸色已经很难看了，这个人才小声回答，“就十几万吧。”

最让陈行甲难过的是，他都如此严格了，却仍然有干部试图给他送礼，其中有些是他认为还不错的干部。2012年，陈行甲到巴东后的第一个春节，正月初二那天，有个镇党委书记给他打电话，说是已到了他家附近，想给他拜年，不料却被陈行甲谢绝了， “电话拜年就好，面就不见了。”这位镇党委书记扫兴而归。

仅仅几个月的时间，通过这些发生在自己身边的事情，陈行甲对巴东的社会生态和政治生态有了更多的了解，这让他感到很沉重，“不会无缘无故就发生轰动全国的极端事件，大风起于青蘋之末，这里的‘末’是什么呢？就是社会生态，以及社会生态背后的政治生态。”

彼时，在中央反腐力度加大和巴东县领导班子“换血”的背景下，当地的社会生态和政治生态正面临重塑。

从2009年到2011年，邓玉娇杀官、水布垭翻船、冉建新暴死……震惊全国的消息一个接着一个，让巴东成为负面新闻频发的“富矿”。

与经济相对发达许多的宜都相比，在巴东开展工作的难度却要大得多。这是一个标准的革命老区、少数民族地区、边远的大山区，是名副其实的国家级贫困县，还带有“双库区属性”，涉及三峡库区与清江库区。在这个“移民县”，国家建设工程项目较多，工程领域腐败现象也较为严重。

在越来越深刻地感受到当地社会生态“乱象”之前，摆在陈行甲面前的另外一个困难是如何提振领导干部们的士气。“到巴东任职的前两天，开完会之后，我就把县委、县政府、人大、政协的32位领导一个一个地请到我的办公室，向他们了解当地的情况，长的谈了一个小时，短的也谈了有半个小时。”陈行甲还利用晚上的时间登门拜访历届政协的退休领导，他问大家，巴东最大的问题在哪儿？最大的机会在哪儿？对我这个新来的县委书记有什么要求？对巴东有什么想法？

结果两天下来，陈行甲最大的感觉便是“士气低迷”，“大家认为巴东这个地方已经中了魔咒，他们甚至相信一年肯定要出一件大事。”陈行甲说，“很多人直接告诉我，陈书记，我大胆预测一下，接下来大概会发生什么事、会出现什么问题。”

“要让这个地方整体上都干净起来”

在众多领导干部们的“预测”中，巴东再出大事，可能就是垮楼死人。

从长江对岸眺望依山而建的巴东县城，道路蜿蜒而上，十多层的自建住宅重重叠叠地高耸着，其中有不少都是砖混结构，一旦发生地质灾害，后果不堪设想。陈行甲刚到巴东的时候，“两违”（违法用地和违法建设）建筑绝对称得上是“巴东一景”。

重症须下猛药。 2011年12月2日，主政巴东县的第49天，巴东县城市管理工作会议召开，陈行甲对违法用地、违法建设清理整治工作进行了动员部署。随即开展的“两违”清理整治工作显得迅速而坚决，最后的“战果”是：查处“两违”建房535户，补缴税费近5000万元。

这些“两违”建筑的背后，无疑有违规违法干部的影子。但这次清理整治中，“一个腐败的干部都没抓到”。媒体如此描述陈行甲当时的“处境”，“作为外地调任干部，陈行甲在本土干部占绝对优势的巴东，工作之初举步维艰”;亦有当地官员表述称，“陈行甲干什么都有人反对，不过他最后都干成了。”

陈行甲最后干成了的“大事”之一，是身体力行营造干净的政治生态。

到巴东“走马上任”时，陈行甲带的行李不多，但他把母亲的照片摆放在了办公室的书柜上。他内心里面一直感念着母亲对他的教育——干净做人、干净做事。“现在，我可以自豪地说，这四年多的时间，我守住了底线，我希望将来有一天离开巴东的时候，如果非要给我贴上一个标签的话，我仍可以自豪地说，我是一个不收钱的县委书记。”

不过，陈行甲并不仅仅满足于自己的“不收钱”，让他心痛的是，他虽然不收钱，但曾与他搭档的原县长刘冰，曾先后担任巴东常务副县长、县委副书记的薛昌斗，以及曾担任副县长的邓明甲便是官员贪腐的“典型”。仅邓明甲一人，就在担任副县长期间，直接找林业局、畜牧局、烟办等分管部门索取了五十余万元现金，此外，他还利用职务受贿帮助他人获得项目。

“作为一个县委书记，到一个地方执政，光个人干净、独善其身是不够的。”陈行甲注意到，十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署中强调，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。

“我一个人干净有什么用呢？我还必须尽到我的主体责任，我必须要让这个地方整体上都干净起来。”从2014年开始，陈行甲顶住巨大压力，亲自领导了一场反腐斗争。这一年，以平阳坝河堤工程案件为重点突破口，历时4个月时间，陈行甲“坐镇指挥”，撕开了长期笼罩在三峡库区工程领域的“阴霾”，一举打掉了叱咤巴东工程领域多年的“中标大王”，并查处了9名科级干部。转年3月，陈行甲在巴东县纪委全会上抨击腐败现象，揭露了一系列案件，不久后，邓明甲因受贿罪被判处有期徒刑6年，已离开巴东就任恩施州水产局副局长的薛昌斗被双规，已调任恩施州政府副秘书长的刘冰被停职检查。

反腐的同时，一场更大范围的官场治理行动在这个士气普遍低迷的地方开展起来。“今年要重点整治执行不力、监管缺位、推诿扯皮、慵懒无为等现象，让‘不为’者不能‘为官’。”在2015年3月2日的巴东县纪委全会上，陈行甲略显“霸道”地宣布：凡是对所属单位不敢管理、疏于管理，出现失职渎职行为，或出现“四风”问题被州县暗访通报造成重大影响的，乡镇和部门“一把手”一律由纪委问责;凡是不抓发展，与县委县政府签订的工作目标任务完不成的，乡镇和部门“一把手”一律换人;凡是不担当，不尽责，因责任链条任何一环缺失造成进京非访，或对发生群体性事件预警、处置不当造成重大影响，或所管项目建设出现重大安全、质量责任问题的，乡镇和部门“一把手”一律就地免职。

严管干部，巴东动起了真格。陈行甲向《小康》透露，2015年全年，巴东县对履行主体责任不力的22名科级领导实行“一案双查”，办理责任追究案件96件，“一票否决”126名党员干部，党政纪案件立案183件，结案183件，有7人被双规。

这个被公认为社会生态和政治生态充满了“乱象”的地方，在2015年度的纪检监察工作中，获得了恩施州纪委检查组的好评。但陈行甲并不满足于此，对于领导干部们的态度以及解决实际问题的能力，百姓满不满意，才是陈行甲最看重的。为搭建政府与公众交流沟通的平台，更广泛、直接地收集民情民意，也为党委、政府决策提供准确真实的依据，2015年，巴东县专门成立了社情民意调查中心。

12月9日上午11点，在巴东县社情民意调查中心，陈行甲以电话访问员的身份打通了第一个乡镇党委政府正职领导“为官有为”民意调查电话。目前，在这个经济并不发达的小县城里，社情民意调查中心的系统已建有9万人的电话访问样本，被访问对象分布在全县12个乡镇、322个村（社区）、3756个村民小组，每天12条专线同时运行，最多访问量近6000个。

陈行甲也向当地的父老乡亲们发出了邀请，“通过这种方式，请老百姓来评价我们的干部。我们一直在讲，我们的干部是人民公仆，仆人就应该看主人的脸色。过去，为什么我们很多的干部、公仆不看老百姓的脸色？因为我们对干部的评价、提拔、任用，老百姓说了不算，没有老百姓的权重进来，所以这是一个重要的尝试，让老百姓来评价干部。我们电话的样本有9万多份，80%是普通老百姓的电话，所以，我们请老百姓，请你们珍惜这个评价干部、评价你们的仆人的工作态度、工作成效的机会，为我们县委县政府考核、评价、提拔任用干部提供重要的参考。”

如今，让陈行甲感到有些欣慰的是，巴东的社会心态明显比以前理性平和了许多，从网上和线下看，老百姓的怨气和戾气也都少了很多。

“山区生产方式和生活方式的革命”

除了营造干净的政治生态外，陈行甲在巴东还探索了另外两件事，一是立足乡村实际，大胆地探索乡村社会治理;二是发展绿色生态产业，助力山区脱贫。而其中的第一件事情，被当地很多官员称之为“最有普惠意义的工作”，这件事情也被树立为典型，2014年6月出现在新闻联播、焦点访谈节目中。

2012年的2月份，陈行甲去了一趟位于巴东最偏远的乡镇，革命老区金果坪乡，一路颠簸了6个多小时。从地图上看，巴东地形两头大、中间窄，形似哑铃，号称“八百里巴东”，这次调研给陈行甲很大的触动，他感叹农民的气恐怕有很多都是颠簸出来的，“我是县委书记，坐的车是好的，路线安排是合理的，还这么不方便。可以想象我们的老百姓到镇上、到县里办事是多么的困难。”此后不久，陈行甲便带领相关部门的领导干部一起，专题研究交通发展战略，打造“丰”字形大交通格局。

在3年的时间里，巴东共投资26亿多元（不含高速），全县322个村全部通了水泥路。

与修路修桥相比，之后得到了从中央到地方广泛认可的“农民办事不出村”，在当时的推进却并不顺利。陈行甲的想法是，山区基础设施落后，尤其是信息技术落后，应该下决心打通巴东的农村信息化通道。但有人说陈行甲这是在说梦话，山区哪里能搞信息化？

面对周围很多人的疑虑，陈行甲并未后退。2013年以来，他积极争取全国社会扶贫创新协作办公室的支持，在全国首创“农民办事不出村”模式，利用县、乡政务服务中心和村级党员群众服务中心，建设信息网络服务平台，先从322个村子中选了5个做试点，没过多久，试点就成功了。最终，巴东将21个部门的87个行政审批服务事项纳入了网络平台，村民真的不用出村就可以办理相关审批事项了。

两年来，这个之前被很多人看作是在“做梦”的模式，共受理审批服务事项2万余件，商务服务事项10万余件，为农民节约了办事成本约2300万元。这件事真正做成了之后，巴东老百姓都觉得很方便，他们少跑了240万公里的路。

2015年，陈行甲开始着力打造起升级版的“信息化新农村”，推动农村“信息赶集”，打通农产品销售“最先一公里”和农村购物“最后一公里”。7月7日，“湖北巴东·淘实惠”首届农村信息赶集活动在沿渡河镇界河村盛大启动。“七月七，天上牛郎会织女，界河农民来赶集。”自称“微信达人”、与许多巴东父老乡亲是“好友”的陈行甲也在自己的朋友圈里“吆喝”了起来，他写道，“这是全面升级农民办事不出村，建设巴东信息化新农村的又一探索。农民将在村里电子货柜以及一批移动终端上‘逛商场’，买自己喜爱的东西，数万件商品任其挑选！淘实惠董事长陈伟先生和巴东县长单艳平将现场鸣锣……特惠产品，敬请各位亲们关注哟！”

此后的8月8日、9月9日、10月10日、11月11日、12月12日，都能在巴东看到类似这样的景象：数以千计的农民从四面八方云集到一起，数个一米多高的淘实惠电子屏幕整齐地矗立在场地一边，村民们用手指触动触屏即能挑选货物并下单，商品类目繁多、品种齐全，在这个“互联网+”盛行的时代，即便是身处相对贫困的地区，农民们也能切身感受到“互联网+商务”带来的便利。

今年1月2日，陈行甲在微信朋友圈里发了一张单艳平走贫困户参加劳动，帮助卖巴东椪柑的照片，这是新年第一天，发生在巴东县第七个农村信息赶集会上的一个真实场景。这次赶集会的主题是“东瀼橘子红了”，农民和橘商都从天南地北赶往了会场，路途中，县长单艳平看见一位农民背着橘子赶往会场，便停下脚步抢过农民的背篓和打杵说，“我来帮你扛一肩。”

这样的场景让陈行甲想起了恩施民歌《挨到起》里的一句歌词：“脚板和石板挨到起，再高的山也能爬;背篓和打杵挨到起，再难的路也能走;党心和民心挨到起，就有说不完的话;鼠标和勤劳挨到起，就是一片新天下！”

在陈行甲的心中，当鼠标和勤劳相遇后，更深层次的意义还在于“这是对中国山区生产方式和生活方式的革命”。

在清华大学读书的时候，陈行甲上过一门关于“中国社会结构”的课程，他的老师胡鞍钢预言，下一步导致中国贫富差距拉大的元凶将是数字鸿沟。十几年之后，陈行甲在基层的实践证明了当年老师的判断。他希望通过自己的最大努力，来弥补这个鸿沟。陈行甲相信，终有一天，当人们可以在这些干净、洁净、舒适、方便的乡村通过网络来接触外面的世界，当网店开进乡村，无污染食品可以通过互联网卖出去，同时还可以在村里买到网店里的任何东西时，农村的鸟语花香、山清水秀、没有雾霾，就会形成一种“倒吸”，将那些打工二代甚至是城里的人吸引回乡村。

陈行甲说，这是自己从发达地区到山区后，对乡村社会和乡村治理的思考与探索，“巴东这么多贫穷的人口，我总不能一个一个去帮，要从根子上扶贫，就要改变乡村的生产方式、生活方式，这就是我现在的思路。”