实施新政府会计制度对学校财务的影响及改进措施

向娟

◆摘  要：新政府会计制度已明确出台，其与旧政府会计制度的两相结合，既明确了学校财务工作的实际发展方向，也同时为学校财务管理带来了更大的挑战。本文主要围绕新政府会计制度于学校所带来的财务影响进行展开性讨论，并同时制定更有效的建议，来对学校会计信息质量进行妥善的提高，从而使学校财务管理体系变得更加完善。

◆关键词：新政府会计制度;学校财务;改进措施

一、引言

我国财政部为了能够促进政府会计改革的有效发展，陆续出台了不少政府会计准则，自财政部文件要求显示，自2019年1月1日起，所有行政事业单位皆要对各项新政府会计制度进行全面实施。因此，学校应对新政府会计制度的实际意义及其对学校财务带来的有关影响进行全面深刻的认识，并利用有效措施，来对政府会计改革进行全面落实，从而使新政府会计制度能够合理顺利的实施。

二、新旧政府会计制度差异性及协调性

新旧政府会计制度之间的不同之处主要可从三个层次来进行分析。一是新旧制度间的核算基础不一致。旧政府会计制度的核算基础主要以收付实现制为主，而新政府会计制度则是同时采用了收付实现制及权责发生制这两项核算基础。二是其两者之间会计要素的不一致，旧政府会计制度主要执行预算会计。而新政府会计制度则主要是财务会计与预算会计并驾齐驱。第三，新旧政府会计制度之间，其报表体系也各不相同。旧政府会计制度编制决算报告的时间多是在年末。而新政府会计制度所执行的财务报表体系则是由财务报告与决算报告共同建立的。此外，财务报表体系中，累计折旧等备抵账户的入账时间各不相同。因此，财务报告与决算报告中的本年盈余科目及预算结余科目则会产生一定的差异。总体而言，新旧政府会计制度最大的不同之处就在于，新政府会计制度在核算基础及报表体系上皆延用了“双重功能”的核算要求，从表面上看，其核算过程似乎变得更为复杂，但实则不然。旧政府会计制度主要对预算收支整体情况做出了反映，其虽为财政资金的整体运行及宏观经济决策的实施带来了必不可缺的基础作用，但收付实现制这一核算基础却从根本上阻碍了政府会计信息的及时披露，对政府运行成本不能进行最及时的反映，其也不能准确对政府运营绩效进行切实评价，甚至很大程度上会引发政府财政风险的产生。而新政府会计制度的出台则对原有制度的不合理之处进行了有效的弥补，其通过双功能核算来对各项往来业务进行平行式反映，而双记账系统除了能够相互对应外，其也能对各项业务进行更直观的反映，为财务核算带来更融洽的衔接性，学校财务工作整体效益及会计信息质量也能得到双重的提高。在新政府会计制度实施下，学校财务人员只有将双系统进行合适的协调及分离，其才能对我国会计制度改革起到真正的促进作用。学校财务工作也能同时为学校的实际性发展带来更有效的服务。

三、新政府会计制度对学校财务的影响

（一）提高预算管理的要求

从我国以往的学校财务管理工作来看，其整体工作流程较为古板单一，仅将预算收支平衡作为财务核算的主要目标，而预算制度的执行性及管理性也相互脱节。学校在实际预算执行时，大多会出现年末预算资金相互集中支付的情况。预算执行情况的不统一也逐渐变成了学校财务预算管理的常见状态。新政府会计制度的出台为学校预算管理带来了更高的要求。权责发生制与收付实现制的双重核算功能令学校财务预算逐渐转换了自身管理理念，其从对预算结果的管理逐渐变化为了对预算过程的管理。学校应对自身长期以来的收支平衡理念进行切实转化，切实按照预算管理制度的实际要求，来对自身财务支出进行控制。此外，学校在进行预算执行时，也应同时对执行内容进行科学合理的把控，对内容进度的真实性进行明确。这不仅是学校财务人员所面临的实际考验，也更是学校切实实行宏观管理理念所面临的巨大挑战。而怎样保证预算决策顺利进行，从根源上对预算资金进行科学性分配，则成了学校完善自身预算管理制度的主要落脚点。

（二）扩大财务核算内容

学校从前所实行的旧政府会计制度，仅对当期收入及支出做出了详细报告，其核算范围过于狭小，学校财务对于资产及负债的规划及管理也较为落后，而新政府会计制度的出台则对学校原有财务管理理念进行了转变，令学校对财务风险变得更加重视。新政府会计制度利用自身双核算基础并行这一特点，对资产及负债进行了重新规划及定义，增大了资产及负债的确认条件，设置了詳细的往来款项核算内容，并对资产及负债进行了核算类别的划分。学校财务人员唯有拥有较强的大局观意识以及高水准的专业知识及专业能力，其才能对新制度的核算内容，进行更精准的理解及把控。学校财务人员应对预计负债及坏账准备进行更有效的处理，其才能对资产账面价值的完善性及真实性做出保证，令学校各类隐形负债披露的更加及时，而学校现有的负债规模也能同时得到更直观的反映，学校决策者也能切实对学校财务危机进行实际掌握，从而使学校资产负债管理进程能够得到有效的实施。

（三）增加信息披露难度

新政府会计制度对财务工作的公开性及真实性做出了更高的要求，会计报表体系中双报告的实行，令会计信息所承载的功能也随之增多，会计信息除了是展现学校资金实际用途的载体外，其也同时是促进学校运营效益，拓展学校办学渠道的一项重要基础。最主要的是，会计信息已逐渐成为核查学校财务工作是否真实合法的主要依据之一。学校财务人员应深刻认识到，新政府会计制度的出台，是财政部门监督审计的最新常态。双报告实行下，财务信息的披露无疑令财务收支核算内容更全面的显现了出来，会计信息实际披露程度与学校对财务人员的实际管控与约束作用形成了正比。学校财务人员在执行新政府会计制度时，应围绕学校实际财务状况切实出发，保证财务状况的真实性及有效性，对会计信息采用严格的高标准要求。这不仅能够有效保证学校实际财务决策的安全，也同样能够使财务人员在工作过程中更加负责。

四、学校财务应用新政府会计制度对策建议

（一）加强财务预算管理

学校要想对财务预算管理进行切实加强，则可主要从三个方面入手。第一是预算决策方面。学校可按照新政府会计制度所规定的预算要求，围绕学校实际财务决算来对预算方案进行编制，并对学校资金使用进行合理分配。二则是关于预算分配的问题，学校应在财务部门中设立相应的预算分配标準，将预算方案作为学校预算分配的基础配额，从而令预算资金能够在学校各部门间达到最优的分配效果。最后则是关于预算执行方面，学校应对预算执行进行合理有效的强化监督，对学校各部门有关预算执行的状况进行切实检查及实时汇总，统一各部门预算执行进度，开设预算执行奖罚制度，在对各部门进行有效财务监督的同时，也应同时抵制部门人员资金滥用情形的出现，对违反财务部门规则制度的相关人员进行及时的惩罚及警戒。

（二）整合资产负债体系，加强人员创新意识

为了令学校长期以来在资产负债核算方面出现的问题不成为新旧政府会计制度衔接的阻碍，学校则必须对自身资产负债体系进行重新构建及整合。学校财务部门应对学校各项资产价值进行全面有效的清查，对资产实际使用状态进行切实有效的掌握，对责任主体进行如实明确，将新政府会计制度要求作为资产账面价值的核算依据，对存货领用及资产盘点制度进行严格规划，使学校资产信息数据能够与学校动态管理模式相互匹配。学校财务部门在进行负债清算时，应对学校各类往来款项进行切实核查及清理，理清学校有关债权债务方面的关系，并对超过时间期限的收支款项进行核销，重新设置合理的清理规则，规划好计提坏账准备的范围及方法，这样一来，学校财务人员在面临新会计制度改革时，才不会过于被动，财务人员也能为学校资产负债管理效益创造更多的价值。此外，学校财务部门除了对资产负债体系进行重新构建外，其也应对财务人员创新能力进行切实关注，强化财务人员有关法律方面的道德意识，转换其以往传统的财务理念，从而使财务人员的实际工作水平能够得到真正的提高。

五、结束语

综上所述，新政府会计制度的到来为学校财务部门带来了不小的影响。其对以往单一的收付实现制核算基础进行了转变，改用“双功能”核算基础，为企业预算管理带来了更高的要求。因此，学校应在新政府会计制度的出台下，努力加强自身财务预算管理工作，对企业资产负债体系进行全面有效的整合，促进财务人员创新意识。这样一来，学校财务人员才能在新政府会计制度实施下，对自身财务工作进行更合理有效的规划。

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